界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏
國(guó)內(nèi)首條投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的氫能源有軌電車停運(yùn)引發(fā)關(guān)注。根據(jù)“高明有軌電車”公眾號(hào)消息，8月6日起，佛山市的高明現(xiàn)代有軌電車示范線暫停運(yùn)營(yíng)，設(shè)備設(shè)施需安排檢修。
高明有軌電車的運(yùn)營(yíng)公司為佛山市高明現(xiàn)代軌道交通建設(shè)投資有限公司（簡(jiǎn)稱“高明現(xiàn)代軌道公司”）。8月9日，高明現(xiàn)代軌道公司人士向界面新聞表示，目前正在進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估研判，等評(píng)估結(jié)果出來(lái)后才有維修時(shí)間表，“整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)備進(jìn)入檢修期，檢修的是軌道設(shè)備，但不是列車的問題?！?/p>
公開資料顯示，高明現(xiàn)代有軌電車示范線是佛山市首條自主建設(shè)運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通項(xiàng)目，也是世界首條商業(yè)運(yùn)營(yíng)的氫能源有軌電車，2019年12月開通運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目總投資8.38億元，全長(zhǎng)約6.5公里。
界面新聞留意到，高明有軌電車項(xiàng)目不再出現(xiàn)于2024年高明區(qū)交通運(yùn)輸局部門預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目中。而在過去四年，高明區(qū)交通運(yùn)輸局投入了近3.5億元財(cái)政支出在此項(xiàng)目上。
一度停擺的“雞肋線路”
林莉在8月5日傍晚時(shí)刻特地去坐了一趟高明有軌電車，這是電車停運(yùn)的前一天。“晚高峰時(shí)段，偌大的車廂只有三四個(gè)人，停運(yùn)是必然的?！边@位高明區(qū)居民告訴界面新聞。
高明有軌電車南起滄江路與中山路交叉口，北止于西江新城智湖，全程共設(shè)置車站10座。
“線路短、站點(diǎn)少、不接駁其他交通樞紐，”林莉評(píng)價(jià)道，這趟列車可謂是“雞肋線路”，“一期站點(diǎn)基本在新城，人氣不旺。真的要出行，這條線路不到老城區(qū)，而在新城住的基本有私家車，沒必要坐有軌電車?！?/p>
有軌電車是介于地鐵和公共汽車間的中運(yùn)量快捷交通運(yùn)輸系統(tǒng)。隨著廣州、珠海等城市扎堆規(guī)劃或開建，這種交通運(yùn)輸系統(tǒng)成為繼BRT后又一個(gè)公交新名詞。
但高明有軌電車顯然沒有很好地發(fā)揮交通運(yùn)輸作用。對(duì)此，高明現(xiàn)代軌道公司人士向界面新聞解釋道，這條線路不屬于通勤線，而是示范線，所謂的“示范作用”主要體現(xiàn)在，一個(gè)是氫燃料電池在軌道交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)示范，第二是軌道交通體系制度、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)示范。
高明區(qū)交通運(yùn)輸局曾在預(yù)算目標(biāo)中表示，該項(xiàng)目建成后，將把高明中心城區(qū)、西江新城以及富灣科教園區(qū)串聯(lián)起來(lái)，對(duì)優(yōu)化高明城市交通，改善人居品質(zhì)，全面提升區(qū)域品牌和競(jìng)爭(zhēng)力，打造現(xiàn)代高端一流的西江新城，具有十分重要的意義。
但事實(shí)上，停運(yùn)之前，高明有軌電車一度處于停擺狀態(tài)。由于疫情影響，電車曾于2020年2月停運(yùn)，又在同年5月底恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后大幅減少班次。
高明區(qū)交通運(yùn)輸局的一則回復(fù)顯示，自2023年1月1日起，運(yùn)營(yíng)時(shí)間調(diào)整為工作日上午7點(diǎn)至8點(diǎn)、下午17點(diǎn)至18點(diǎn)，節(jié)假日上午7點(diǎn)至9點(diǎn)，下午17點(diǎn)至19點(diǎn)，行車間隔約為1小時(shí)。這意味著，電車每天發(fā)出僅4-8個(gè)班次。
直至今年3月起，高明有軌電車運(yùn)營(yíng)班次才有明顯增加。據(jù)“高明有軌電車”公眾號(hào)發(fā)布的最新發(fā)車時(shí)間表，停運(yùn)前電車工作日每天運(yùn)營(yíng)19班次，周末每天運(yùn)營(yíng)24班次。
上述人士提到，停運(yùn)之前，仍有5列車投入運(yùn)營(yíng)。
投入近3.5億元財(cái)政補(bǔ)貼
有軌電車飆漲的經(jīng)費(fèi)支出也給高明區(qū)帶來(lái)了明顯的財(cái)政壓力。
2020年以來(lái)，高明區(qū)現(xiàn)代有軌電車示范線項(xiàng)目首期工程多次被列入高明區(qū)交通運(yùn)輸局的重點(diǎn)項(xiàng)目，這一年的預(yù)算金額為450萬(wàn)元。
2021年，該項(xiàng)目的支出經(jīng)費(fèi)飆升至1億元。同年，高明區(qū)交通運(yùn)輸局支出預(yù)算2.01億元，按年增長(zhǎng)61.8%，高明區(qū)交通運(yùn)輸局解釋，主要是現(xiàn)代有軌電車示范線工程項(xiàng)目支出增加。2022年，支出經(jīng)費(fèi)仍為1億元。
2023年，高明有軌電車預(yù)算進(jìn)一步上升至1.45億元，占整體支出比重也從兩年前的約50%上升至約72%。這一年的績(jī)效目標(biāo)提到，預(yù)算將進(jìn)行資金支付，包括項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助以及需甲方根據(jù)合同開展的客流量校核、定期審計(jì)等相關(guān)工作的費(fèi)用。
跟龐大財(cái)政補(bǔ)貼形成對(duì)比的是體量很小的客流量和收入。高明區(qū)交通運(yùn)輸局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全年運(yùn)營(yíng)客流總量為27.53萬(wàn)人次，日平均客流量為1101人次；2021年日均客流量約為578人次。官方并未發(fā)布2022年以后的日均客流量。
林莉時(shí)常會(huì)帶著小孩坐有軌電車游玩，“加上乘務(wù)員，全部車廂的人可能都不到10人?！?/p>
以票價(jià)2元計(jì)算，2020年和2021年高明有軌電車的收入不過55萬(wàn)元和42萬(wàn)元。和以億元為單位計(jì)算的造價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼相比，簡(jiǎn)直是杯水車薪。
2016年佛山市鐵路投資建設(shè)集團(tuán)有限公司官網(wǎng)發(fā)布的高明區(qū)現(xiàn)代有軌電車示范線項(xiàng)目首期工程環(huán)境影響報(bào)告書（報(bào)批稿）顯示，首期線路建成后，截止到2020年，預(yù)計(jì)客流量將達(dá)2萬(wàn)人次/日。
針對(duì)客流問題，高明現(xiàn)代軌道公司人士解釋，客流低有多方面因素造成，首先是開通不久后，撞上了2020年的疫情，第二因?yàn)閷儆谑痉毒€，不以通勤為主，第三是因?yàn)榈罔F建設(shè)的緣故。
第三個(gè)原因需追溯到佛山地鐵上，高明有軌電車曾規(guī)劃和佛山地鐵2號(hào)線二期實(shí)現(xiàn)同臺(tái)換乘，從而讓高明區(qū)接入佛山主城區(qū)。但佛山地鐵2號(hào)線二期進(jìn)度緩慢，從開通到現(xiàn)在，有軌電車始終未接入佛山地鐵線網(wǎng)。對(duì)比之下，佛山另一條南海有軌電車線路能與廣佛線接駁，從而保證了客流量。
2024年，高明區(qū)交通運(yùn)輸局不再將有軌電車列入部門預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目，整體預(yù)算下降了11.53%至2.46億元。
“主要原因是本年度厲行節(jié)約，牢固樹立過‘緊日子’思想，一般公共預(yù)算支出安排同比上年有所減少，同時(shí)政府性基金預(yù)算支出也較上年有所壓減?！备呙鲄^(qū)交通運(yùn)輸局稱。
有軌電車背后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邏輯
今年5月，曾有留言提問佛山容桂規(guī)劃的有軌電車是否停建，佛山市順德區(qū)交通運(yùn)輸局答復(fù)提到，當(dāng)前有軌電車普遍存在客流強(qiáng)度不足及管養(yǎng)成本高等問題，仍需進(jìn)一步深化研究，將根據(jù)容桂實(shí)際發(fā)展需求，適時(shí)推動(dòng)研究軌道交通線路設(shè)置方案。
經(jīng)歷了多番有軌電車停運(yùn)或虧空后，國(guó)內(nèi)有軌電車的建設(shè)進(jìn)入降溫期。此前，珠海、上海張江、甘肅天水、云南紅河州的有軌電車均出現(xiàn)“翻車”。
根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)公布數(shù)據(jù)，截至2023年末，中國(guó)內(nèi)地運(yùn)營(yíng)有軌電車的城市有23個(gè)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度為580.25公里。
但有軌電車在國(guó)內(nèi)始終不是主流。該協(xié)會(huì)發(fā)布的《城市軌道交通低運(yùn)能系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告》顯示，近幾年，低運(yùn)能系統(tǒng)在全部城市軌道交通里程中占比基本保持在6%左右，2023年年底，有軌電車在低運(yùn)能系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)里程中占比73.3%。
上述《報(bào)告》顯示，2019-2023年各城市有軌電車平均客運(yùn)強(qiáng)度分別為892人次/公里·日、465人次/公里·日、582人次/公里·日、490人次/公里·日和889人次/公里·日。按照國(guó)家發(fā)改委“初期客運(yùn)強(qiáng)度不得低于0.1萬(wàn)人次/公里·日”的要求，在29條有軌電車線路中，僅有8條線路符合要求，達(dá)標(biāo)率僅為27.6%。
很多有軌電車在規(guī)劃初期，就被寄予了除交通運(yùn)輸之外更多的價(jià)值期望。例如廣州市發(fā)改委方面曾表示，有軌電車可提升廣州都市形象。
而對(duì)于近些年來(lái)處于轉(zhuǎn)型陣痛中的制造業(yè)大市佛山，有軌電車帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可能性，是促使其加碼押注的重要因素。
上述高明現(xiàn)代軌道公司人士告訴界面新聞，“這個(gè)線路前期的定位，是基于佛山產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)（的背景），為了推動(dòng)軌道交通行業(yè)的制造業(yè)水平，也是作為氫能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署的示范項(xiàng)目?！?/p>
高明有軌電車為國(guó)內(nèi)首條正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的氫能源有軌電車。但是氫氣技術(shù)尚未成熟，運(yùn)輸、儲(chǔ)存存在難度，也是其不得不面對(duì)的問題。高明有軌電車上軌測(cè)試時(shí)，出于安全考慮，一度將車內(nèi)氫氣置換成了氮?dú)狻?/p>
針對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成效，該人士認(rèn)為，主要探索了氫能軌道交通系統(tǒng)的制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！白寶淙剂想姵爻晒?yīng)用在軌道交通領(lǐng)域，這種展示，也算一種成果吧?！彼岬健?/p>