文｜華夏能源網(wǎng)
2023下半年、2024上半年，兩件看似孤立的事件，正在重塑分布式光伏的未來：
一是分布式大省河南鋪天蓋地而來的午間限電舉措；二是另一分布式大省山東欲說還休、舉棋難定的分布式入市交易新規(guī)。
河南為什么要對分布式光伏限電？山東為什么要將6兆瓦以上分布式光伏的余電上網(wǎng)推向現(xiàn)貨市場？
底層原因只有一個：那就是現(xiàn)有的電力系統(tǒng)一時還難以承接分布式光伏迅猛增長的裝機。
眾所周知，從2021年“整縣推進”政策推出以來，分布式光伏之所以在短短三、四年內(nèi)爆發(fā)式增長，裝機迅速突破了2.8億千瓦，其中一大原因就是政策“呵護”。如今，分布式光伏既要保發(fā)展，又要促消納，各地政策已經(jīng)悄然“轉(zhuǎn)向”。
近日，河南、山東、陜西、江蘇、安徽、江西等地接連出臺政策，對新老分布式光伏項目進行規(guī)制，齊刷刷提到分布式光伏新老項目都要實現(xiàn)“四可”，即“可觀、可測、可調(diào)、可控”。
翻譯一下：“可觀、可測”是電網(wǎng)要隨時能知道分布式光伏的“發(fā)電曲線”，知道你在什么時點上能發(fā)多少電；“可觀、可測”的目的是“可調(diào)、可控”，即分布式光伏大發(fā)時候要限電、分布式光伏弱發(fā)時候要調(diào)配其他資源來頂峰。
此外，上述六省還不約而同提到分布式光伏要參與調(diào)峰，并且有的還提到了分布式光伏要參與“輔助服務(wù)費用”的分?jǐn)偂?/p>
面對形勢逼人的消納問題，分布式光伏面臨著難辦的“成長的煩惱”。分布式光伏的前途命運會如何？
政策“轉(zhuǎn)向”明顯
分布式光伏發(fā)展進入新階段后，新的矛盾出現(xiàn)了。
光伏利用率低的問題，最先發(fā)軔于風(fēng)光大基地。2023年下半年以來，在擁有逾2200萬千瓦光伏、近1000萬千瓦風(fēng)電的青海省，中午高峰時段已經(jīng)要求新能源場站停止發(fā)電三到四個小時。
很快，這股“棄光限電”風(fēng)就吹倒了中東部分布式。2024年2月，河南漯河地區(qū)光伏用戶接電網(wǎng)通知，要求10：00-16:00停發(fā)，限電6個小時。在擁有4000萬千瓦光伏裝機的河南，漯河的分布式光伏限電并非孤例，在此前后，新安縣、商丘縣等多地都出現(xiàn)了分布式光伏中午限電5-7小時不等的情況。
從發(fā)電數(shù)據(jù)也能看到河南省分布式光伏棄光限電的情勢有多重。2024年1-5月，河南光伏發(fā)電25.38億千瓦時，同比去年下跌了7.2%。一邊是光伏裝機迅速增長，一邊卻是光伏發(fā)電量下降，棄光有點痛。
類似境遇，其實也不止一個河南省。所以才有了前述六省發(fā)布分布式光伏新規(guī)，且齊刷刷指向了新老分布式光伏項目“可調(diào)可控”，主要內(nèi)容是要參與調(diào)峰。
那么，分布式光伏參與調(diào)峰意味著什么？比如在用電晚高峰，光伏“下班休息”了，系統(tǒng)缺電，煤電火力全開頂上來，這就是煤電在調(diào)峰，調(diào)峰就有豐厚收入。光伏怎么參與調(diào)峰？中午光伏大發(fā)，超過了用電需求，于是光伏電站接電網(wǎng)通知停機限發(fā)，這就是光伏調(diào)峰。
煤電頂峰調(diào)峰有豐厚收入，光伏停機調(diào)峰沒有收入，光伏利用率要下降。未來伴隨著全國范圍內(nèi)光伏裝機的快速攀升，包括分布式光伏在內(nèi)的光伏項目都面臨著嚴(yán)峻的利用率整體下降的問題。
當(dāng)然，分布式光伏參與調(diào)峰也并非只有棄光停發(fā)一途。上述六省的新規(guī)中還提到了分布式光伏配備儲能。
比如，陜西省文件“鼓勵投資主體及工商業(yè)用戶等通過自愿配置儲能等方式提高屋頂分布式光伏消納比例、減少上送電量”。工商業(yè)光伏項目配儲，增加自發(fā)自用比例，這就減輕了上網(wǎng)消納的壓力。但是，配儲對戶用光伏來說還是過于奢侈了，戶用光伏的電價收入模型還無法支撐配儲。
又如，江蘇省要求不具備“四可”（“可觀、可測、可調(diào)、可控”）和調(diào)峰能力的項目，“需通過配置新型儲能等調(diào)峰能力的方式，公平承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰責(zé)任”。此外，江蘇還明確，分布式光伏如果無法響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度去參與調(diào)峰，就“要承擔(dān)輔助服務(wù)費用”。
要求分布式光伏調(diào)峰以及配備儲能，確實是影響到了項目利用率以及建設(shè)運營成本，但為了支持分布式光伏的持續(xù)上量增長，地方只能在發(fā)展與消納之間權(quán)衡。例如，江蘇省文件就提出，到2025年分布式光伏接網(wǎng)能力將擴容至50GW以上，到2030年將不低于80GW。為了實現(xiàn)裝機增長，江蘇提出：當(dāng)新建項目遭遇接網(wǎng)困難時，只要“自愿承諾接受較低的利用率”，也可安排接網(wǎng)，接網(wǎng)后按照較低利用率接受電網(wǎng)調(diào)度運行。
總結(jié)來看，光伏裝機增長帶來的利用率下降已是普遍性問題，為了平衡發(fā)展與消納，只能容忍利用率的下行，以換取更大的裝機增長。當(dāng)然，各地也在加強配備儲能以及持續(xù)進行電網(wǎng)建設(shè)、改造。
但根本上，解決消納難是個慢功夫。在這一過程中，分布式光伏利用率的持續(xù)下滑恐大勢難挽。
曾經(jīng)的“伊甸園”
幾年前，分布式光伏曾經(jīng)度過了短暫的美好時光。那時候，盡管針對光伏的電價補貼已經(jīng)在逐漸退坡，但是，由于光電轉(zhuǎn)換效率的大幅提升，光伏度電成本是在下降的。疊加政府政策的百般呵護，分布式光伏的日子還不錯。
那么，在政策“襁褓”中的分布式光伏，都受到了哪些優(yōu)待呢？
除了發(fā)展初期必不可少的電價補貼，呵護首先體現(xiàn)在針對分布式光伏余電上網(wǎng)的“全額保障性收購”。在當(dāng)時，分布式光伏是“皇帝的女兒不愁嫁”，絕對沒有棄光棄電這么一說，利用率百分之百。
依照國際經(jīng)驗，當(dāng)新能源電量的系統(tǒng)占比持續(xù)升高，尤其是升至15%這一關(guān)口之后，新能源電量每提高一個百分點，都會對電力系統(tǒng)消納新能源的能力帶來極大挑戰(zhàn)，系統(tǒng)消納成本也將大幅攀升。2023年，中國風(fēng)光新能源電量占比已經(jīng)達到了15.8%，棄光棄電問題不可避免地嚴(yán)峻起來。
在襁褓之中，分布式光伏還是個免試入學(xué)、免收學(xué)費、免收食宿費的“三免學(xué)生”。沒有負擔(dān)，一身輕松。
比如“過網(wǎng)費”?；痣姟⑺?、核電還是風(fēng)光電，跑在輸配電網(wǎng)上就都要繳納“過網(wǎng)費”。分布式光伏此前獲得的優(yōu)待，是過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)很低?！案魤κ垭姟钡臅r候不用繳納上一級電壓等級的輸電價格。往往是過網(wǎng)費每度電僅有1.5分到5分，如在同一電壓等級之下，“過網(wǎng)費”甚至為零。
在同檔情況下，電網(wǎng)公司收取的包括交叉補貼和政府性基金及附加在內(nèi)的輸配電價一般都在0.2元/千瓦時以上。
不用分?jǐn)傠娏ο到y(tǒng)交叉補貼的費用，不用分?jǐn)傉曰鸺案郊?，分布式光伏就省出?毛錢左右的度電成本，這可是真金白銀的實惠。同等條件下，莫說火電沒這個待遇，就是集中式光伏也沒有這個待遇。
再比如，在“伊甸園”里，分布式光伏也不用分?jǐn)傒o助服務(wù)費用（包括調(diào)頻、備用（調(diào)峰）、調(diào)壓、調(diào)相等項費用）——風(fēng)電場、光伏電站以及儲能設(shè)施大比例接入電網(wǎng)，由于新能源有隨機性、間歇性、波動性，對電網(wǎng)穩(wěn)定性帶來巨大沖擊，造成頻率紊亂、電壓紊亂，而穩(wěn)定電網(wǎng)是要有系統(tǒng)成本和費用的。目前，分布式光伏是不承擔(dān)這一成本的。
此外，電網(wǎng)建設(shè)與升級的成本，分布式光伏暫時不承擔(dān)。
目前，在我國電網(wǎng)運行中，煤電扮演了靈活性支撐電源的角色，成了發(fā)電隨機、波動的風(fēng)光電的“保姆”。新能源發(fā)不出電來的時候，要由電網(wǎng)組織其他電源發(fā)電送電來“兜底”，這當(dāng)中甚至不乏跨區(qū)域遠距離輸電送電。
本來，如果在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)分布式光伏能夠自行調(diào)節(jié)，那么大電網(wǎng)就無需搞那么多的電網(wǎng)建設(shè)了，但是系統(tǒng)兜底和備用之后，大電網(wǎng)建設(shè)還面臨不低的系統(tǒng)備用費用。這些費用，都是由電網(wǎng)系統(tǒng)自行承擔(dān)的。
嚴(yán)酷的“成人禮”
分布式光伏能夠永遠全額保障性消納、永遠做一個“三免學(xué)生”嗎？
答案當(dāng)然是不可能。保障性政策扶持，是特定發(fā)展階段的必然之舉，當(dāng)風(fēng)、光發(fā)電越來越擔(dān)當(dāng)“主力角色”之后，裝機量開始“質(zhì)變”，分布式光伏的“成人禮”也就到來了。
成長是要付出代價的。第一個代價，即告別“計劃性全額保障消納”時代。其實，先于分布式光伏，西北集中式光伏早已不是全額保障消納，已經(jīng)先行一步市場化消納了。
比如蒙西的風(fēng)電光伏大項目，其保量保價的保障性消納僅有200小時，剩余的1000多小時甚至2000多小時都要走市場化消納。再比如甘肅，截至今年6月底，甘肅省新能源裝機量達到了5699萬千瓦，除了少量的扶貧項目，參與市場交易的新能源項目已經(jīng)高達86%。
未來分布式進入市場化消納的規(guī)則是，新能源報量報價參與市場化消納，未中標(biāo)電量不計入棄風(fēng)棄光率。也就是說，參與市場化消納之后，新能源利用率是難免要下滑的。
中東部地區(qū)的集中式光伏，是否入市目前是“自愿”原則。分布式光伏消納，日前，山東已經(jīng)出臺了新規(guī)，雖然還僅僅是“征求意見稿”，但是已經(jīng)明確要“新老劃斷”，新并網(wǎng)的6兆瓦以上的分布式光伏如果參與現(xiàn)貨市場，其電價要參照已經(jīng)入市的集中式光伏。
第二個代價，是要承擔(dān)起系統(tǒng)運行的成本。
前述六省最新文件，強調(diào)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，其實就是對這一大變局的敏銳捕捉與政策確認。
還不止如此，六省文件還不約而同提及分布式光伏要承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰責(zé)任，承擔(dān)輔助服務(wù)費用、系統(tǒng)運行費用。這也就是說，既然分布式光伏已經(jīng)逐步入市了，那就不再能夠長期享受“三免學(xué)生”的待遇了。
火電、水電、核電也好，風(fēng)光綠電也好，既然是同等參與競爭、入市賺錢，就要平等承擔(dān)各項系統(tǒng)運行費用。未來，除了大發(fā)時候要主動停機調(diào)峰，分布式光伏入市交易也要繳納同等的輸配電價，要繳納交叉補貼費用、分?jǐn)傉曰鸺案郊樱惨袚?dān)因系統(tǒng)保供兜底所帶來的煤電和大電網(wǎng)的建設(shè)運營費用。
眾所周知，目前，國家正在積極引導(dǎo)推進配電網(wǎng)建設(shè)，就是為入市“成人禮”而做準(zhǔn)備。大規(guī)模改造和建設(shè)配電網(wǎng)，短期內(nèi)將配電網(wǎng)容量翻一番從2.5億千瓦提升至5億千瓦，這需要一大筆錢。分布式光伏持續(xù)、長期不承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)費用，不大可能；而配電網(wǎng)建成之后，分布式光伏在上面跑，過網(wǎng)費永遠不提高，也不大可能。
未來，日益成長壯大起來的分布式光伏承擔(dān)的責(zé)任會越來越多。既要參與市場化消納，又要平等承擔(dān)各項系統(tǒng)建設(shè)費用、運行費用，分布式光伏能順利闖過這一關(guān)嗎？