文｜華夏能源網(wǎng)
近日，湖北省能源局發(fā)布了《湖北省“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”工作方案》（征求意見稿），對該省2024年鄉(xiāng)村風電建設規(guī)劃進行了說明。這也是自今年4月，國家能源局等部門下發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（以下簡稱“《通知》”）以來，第七個公布的關(guān)于馭風行動方案的省級文件。
此前，寧夏、內(nèi)蒙古、安徽、甘肅、山西、云南等6個省區(qū)已先后發(fā)布了相關(guān)的政策文件。
當前，鄉(xiāng)村正成為大基地、深遠海、技改之后，又一潛力巨大的風電增量市場。國家發(fā)改委曾表示，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機20兆瓦測算，年可新增風電裝機20GW，新增投資約1000億元。
國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，國內(nèi)風電累計裝機441GW，當年風電新增裝機75.9GW。如按國家發(fā)改委上述測算，如果2024年有1000個村莊安裝20兆瓦的風力發(fā)電機組，新增裝機規(guī)模將占到去年新增裝機的30%左右，規(guī)模極為可觀。
規(guī)劃裝機最大200萬千瓦、“一縣一開發(fā)商”是主流
在目前已經(jīng)公布“馭風行動”相關(guān)規(guī)劃的省區(qū)中，山西、安徽、湖北明確給出了全省的總裝機規(guī)模，甘肅、寧夏給出了試點階段的裝機規(guī)模，具體為：
山西規(guī)劃全省裝機總規(guī)模為200萬千瓦左右，每個市不超過20萬千瓦，每個縣不超過5萬千瓦，每個行政村不超過2萬千瓦；
安徽規(guī)劃全省裝機總規(guī)模為200萬千瓦左右，每個村的建設規(guī)模標準為500千瓦；
湖北規(guī)劃全省裝機總規(guī)模為100萬千瓦左右，每個試點縣（市、區(qū)）原則上建設規(guī)模不超過7萬千瓦，單個村不超過2萬千瓦；
甘肅試點項目總規(guī)模為490MW（49萬千瓦），共25個項目。同時，甘肅還規(guī)定，河西地區(qū)按15%、4小時配置儲能，河東地區(qū)按10%、2小時配置儲能；
寧夏試點項目規(guī)模為35萬千瓦，其中銀川市5萬千瓦、石嘴山市4萬千瓦、吳忠市18萬千瓦、固原市4萬千瓦、中衛(wèi)市4萬千瓦。
云南雖然沒有在裝機規(guī)模上提出具體目標，但在這些省區(qū)中，是規(guī)劃最為清晰的一個省區(qū)。其規(guī)劃共分三個階段：
示范試點階段（2024—2025年）：在確保生態(tài)、用林用地能保障、用電下網(wǎng)比例高、用電負荷大、就地能消納、接網(wǎng)條件好的區(qū)域開展試點示范；
穩(wěn)步推廣階段（2025—2030年）：以“十五五”全省可再生能源規(guī)劃確定目標為指引，在總結(jié)示范試點成功經(jīng)驗基礎上，因地制宜，積極穩(wěn)妥，逐年推進，條件成熟一個實施一個，堅決防止一哄而上，堅決防止“半拉子”工程；
全面發(fā)展階段（2030年以后）：具備條件、項目成熟的行政村，能建盡建。
值得一提的是，7省區(qū)幾乎均把風電項目與鄉(xiāng)村振興計劃結(jié)合起來，這也符合《通知》提出的“推動風電成為農(nóng)村能源革命的新載體、助力鄉(xiāng)村振興的新動能，為農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐”指導意見。
例如，在遴選項目建設的行政村時，安徽選取的是2022年集體經(jīng)濟經(jīng)營收益20萬元以下村集體經(jīng)濟組織，即“低收入村”；山西提到，各市選取2—5個農(nóng)村居民人均可支配收入較低的縣；寧夏提出，在全區(qū)選取風能資源好、具備電網(wǎng)接入和消納條件、村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入較低的地區(qū)組織開展。
據(jù)介紹，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”規(guī)劃，能夠切切實實為所在鄉(xiāng)村帶來不小的收益。安徽表示，建成后每個低收入村每年增收5萬元及以上；寧夏提出，每萬千瓦試點項目提高對應村集體年收入不低于萬元；湖北則提出參與“千鄉(xiāng)萬村馭風行動村企合作”的每個行政村年分配收益不少于5萬元、不超過10萬元，
針對農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，內(nèi)蒙古則提出，在符合土地利用政策的前提下，大力倡導推行“風電+”設施農(nóng)業(yè)、“風電+”養(yǎng)殖場、“風電+”田頭市場、“風電+”加工車間、“風電+”供暖、“風電+”碳交易等“風電+”復合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動農(nóng)村牧區(qū)用能綠色低碳發(fā)展。
華夏能源網(wǎng)&華夏風電注意到，多個省區(qū)對投資主體也提出了具體要求。
例如，湖北提到，同一省級企業(yè)原則上只參與一個試點縣項目建設；同等條件下，優(yōu)先考慮在所屬地市投資調(diào)峰儲能能力項目的企業(yè)。內(nèi)蒙古提到，投資企業(yè)通過競爭性比選確定，原則上一個旗縣競爭性比選確定1個投資主體負責縣域內(nèi)試點項目建設和全生命周期運營維護。安徽提到，各縣（市、區(qū)）政府綜合考慮投資運營能力、村集體經(jīng)濟增收效果等因素，通過招標、競爭性比選等方式確定1個投資主體，負責本縣鄉(xiāng)村振興風電項目建設和全生命周期運營維護。山西則提到，原則上一個縣一個投資主體。
一縣一開發(fā)商的模式，或?qū)⒊蔀椤扒оl(xiāng)萬村馭風行動”的主流模式。
鄉(xiāng)村風電歷史性問題解決了嗎？
行業(yè)一直將鄉(xiāng)村風電作為下一個重要開發(fā)機遇。數(shù)年前，國家能源局就計劃推出相關(guān)政策來促進該市場的發(fā)展，但由于存在審批繁瑣、商業(yè)模式不清晰、上網(wǎng)及消納困難等等難以解決的問題，導致相關(guān)政策遲遲不能出臺。
如今，隨著《通知》的出臺以及多個省區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村馭風行動規(guī)劃政策推出，上述問題又有了哪些解決方案呢？
在審批流程方面，《通知》提到，鼓勵同村和臨近村可統(tǒng)一辦理前期手續(xù)、非敏感區(qū)域項目可加快手續(xù)辦理等。關(guān)于這一意見，7省區(qū)在政策中多數(shù)均有所響應。例如云南和寧夏均明確提到，“對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)”。
《通知》也提到“鼓勵探索備案制”。但是在7省區(qū)中，只有甘肅提到“‘千鄉(xiāng)萬村馭風行動’風電項目由各市州能源主管部門負責審批，鼓勵各地探索試行備案制?！?/p>
由核準制到備案制，一直是風電投資商、開發(fā)商所期盼的。因為相對核準制，備案制審批更加更加快速、便捷、高效，能夠大幅縮短開發(fā)周期。在早期，無論是風電項目還是光伏項目，均采用審核制，直到2014年，光伏項目才開始由核準制變?yōu)閭浒钢啤?/p>
據(jù)了解，風電項目的備案制目前也已經(jīng)在部分地區(qū)先行先試。最早是在2022年9月，張家口市開始將風電項目開發(fā)由核準制調(diào)整為備案制；2024年1月，吉林省也發(fā)布政策，將風電項目由核準制調(diào)整為備案制。但大部分地區(qū)依然沿用著核準制。
在鄉(xiāng)村馭風行動規(guī)劃政策方面，哪個省區(qū)會成為第一個吃螃蟹的人，明確將鄉(xiāng)村風電由核準制調(diào)整為備案制？值得業(yè)界期待。
此外，在風電項目開發(fā)模式方面，各省區(qū)文件中，都將“土地使用權(quán)入股”明確為重要的開發(fā)模式。
安徽提到，縣級政府可依法合規(guī)利用鄉(xiāng)村振興專項資金、土地使用權(quán)作價等方式，采用政府全額出資、政府和企業(yè)合資合作等模式參與鄉(xiāng)村振興風電項目建設，政府投資入股收益統(tǒng)籌用于增加低收入村集體經(jīng)濟收入。
云南提出，推進依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目收益，探索鄉(xiāng)村能源合作新模式。
甘肅提到，通過土地使用權(quán)入股、設置公益崗位等方式，探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式。
內(nèi)蒙古提到，鼓勵嘎查村集體依法以土地使用權(quán)作價入股等方式參與項目建設，并按約定分紅。
綜合來看，以鄉(xiāng)村土地使用權(quán)的價值來分享風電項目帶來的收益是目前最常用且最主流的模式。
而關(guān)于上網(wǎng)及消納等問題，《通知》曾明確，由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主；上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。通過已公布政策的7省區(qū)文件，大多貫徹了該意見。