界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 田鶴琪
在美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普遭遇槍擊后的第八天，即7月21日，美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登在其個(gè)人社交媒體上發(fā)布的一封信中表示，他本打算尋求連任，但為了民主黨和美國(guó)的最佳利益，他決定退出2024年總統(tǒng)競(jìng)選，并將專注于完成他任期內(nèi)的總統(tǒng)職責(zé)。當(dāng)前，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯鎖定民主黨總統(tǒng)候選人提名。
拜登退選后，特朗普勝選的可能性激增。這場(chǎng)政治風(fēng)暴不僅關(guān)乎美國(guó)的政治走向和社會(huì)發(fā)展，也關(guān)系著全球氣候治理。
拜登和特朗普在任期內(nèi)對(duì)于氣候政策持有不同的立場(chǎng)。若特朗普上臺(tái)，美國(guó)未來(lái)的氣候政策會(huì)走向何方？全球氣候治理又將面臨哪些挑戰(zhàn)？
拜登任內(nèi)的綠色遺產(chǎn)
在任期和競(jìng)選期間，拜登一直強(qiáng)調(diào)清潔能源和氣候變化應(yīng)對(duì)的重要性，并推出了一系列雄心勃勃的氣候戰(zhàn)略。
2021年1月20日，拜登宣誓就職后，隨即簽署行政令，宣布美國(guó)重返《巴黎氣候協(xié)定》，這項(xiàng)行動(dòng)標(biāo)志著美國(guó)回歸全球氣候治理的主要舞臺(tái)。拜登政府同時(shí)設(shè)定了2050年的“凈零排放”目標(biāo)，并提出了2萬(wàn)億美元的氣候行動(dòng)計(jì)劃，用于基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源等領(lǐng)域的投資。
同年4月，美國(guó)制定了“到2035年實(shí)現(xiàn)零碳污染電力系統(tǒng)”的目標(biāo)，這是美國(guó)實(shí)現(xiàn)到2030年碳減排50%-52%、2050年凈零排放的重要內(nèi)容。通過(guò)向可再生能源過(guò)渡，美國(guó)計(jì)劃到2035年實(shí)現(xiàn)無(wú)碳發(fā)電。
同年11月，拜登簽署《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》，他承諾在2030年之前在美國(guó)建成50萬(wàn)座充電站，以促進(jìn)電動(dòng)汽車的發(fā)展。
此外，拜登的《基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》中還提出了對(duì)電動(dòng)汽車行業(yè)投資1740億美元，包括對(duì)購(gòu)車人返款和稅收激勵(lì)，以鼓勵(lì)美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車。這項(xiàng)計(jì)劃旨在重建美國(guó)老化的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)電動(dòng)汽車和清潔能源，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì) 。
2022年8月16日，美國(guó)《通脹削減法案》(IRA)正式簽署。該法案被稱為“美國(guó)歷史上最大、最重要的氣候投資法案”。
其中，《通脹削減法案》計(jì)劃撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，該項(xiàng)支出占總支出的比例高達(dá)84%；目標(biāo)是到2030年將碳排放量減少40%。
具體來(lái)看，法案在氣候投資方面包含降低能源成本、保障美國(guó)能源安全和國(guó)內(nèi)制造業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)去碳化、維護(hù)社區(qū)和環(huán)境公平、支持農(nóng)林業(yè)的彈性建設(shè)五大措施。
同年11月，拜登政府更新了《甲烷行動(dòng)計(jì)劃》，其中包含50項(xiàng)措施，并獲得了來(lái)自各方的200億美元支持。
2023年10月，拜登簽署了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》基加利修正案，要求美國(guó)逐步停止使用常用作制冷劑的氫氟碳化物化學(xué)用品。
今年1月，拜登政府暫停批準(zhǔn)新的液化天然氣 (LNG) 出口設(shè)施，朝著限制化石燃料生產(chǎn)和加速向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出了重要一步。
4月，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)宣布向社區(qū)貸款機(jī)構(gòu)投資200億美元，用于資助氣候和清潔能源項(xiàng)目。這筆資金根據(jù)拜登的“投資美國(guó)”議程提供，通過(guò)國(guó)家清潔投資基金和清潔社區(qū)投資加速器進(jìn)行分配，分別各占140億美元、60億美元。
“從全面的立法到雄心勃勃的行政措施，拜登政府為美國(guó)在氣候問(wèn)題上采取了新舉措。這不僅標(biāo)志著與特朗普政府政策的徹底決裂，而且在氣候問(wèn)題上采取的行動(dòng)比歷史上任何一屆政府都要多?！苯衲?月，由美國(guó)進(jìn)步中心能源與環(huán)境高級(jí)副總裁特弗雷·希金斯等人撰寫(xiě)的一篇文章表示。
該文章稱，拜登政府執(zhí)政期間，美國(guó)在氣候變化方面取得的成就比以往任何一屆總統(tǒng)政府都要大，且未來(lái)還會(huì)取得更大的成就。
特朗普的氣候反對(duì)行動(dòng)
2017年，特朗普開(kāi)啟其美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)政生涯。上任伊始，特朗普推翻了約100項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，并宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，他表示該協(xié)議“破壞”美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并使美國(guó)“處于永久的不利地位和貧困”。
與此同時(shí)，特朗普政府公布一項(xiàng)新的能源政策——“美國(guó)第一能源計(jì)劃”。
該計(jì)劃的核心要點(diǎn)包括：能源盡量自給自足，目標(biāo)是加大美國(guó)本土原油生產(chǎn)，減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，以增進(jìn)美國(guó)能源安全；取消奧巴馬政府的“氣候行動(dòng)計(jì)劃”。
同時(shí)，推進(jìn)頁(yè)巖油氣革命，推動(dòng)頁(yè)巖油氣技術(shù)創(chuàng)新；支持清潔煤技術(shù)，重振美國(guó)煤炭工業(yè)，通過(guò)碳捕捉與封存技術(shù)(CCS)的廣泛運(yùn)用，提高能效，減少污染；能源發(fā)展以保護(hù)環(huán)境為優(yōu)先等。
此外，特朗普政府放松環(huán)保監(jiān)管，包括大幅削減環(huán)保署的預(yù)算，并對(duì)其進(jìn)行裁員，以及放松對(duì)煤炭行業(yè)的碳排放限制，取消了對(duì)油氣公司的管制，并開(kāi)放了更多聯(lián)邦土地用于能源開(kāi)發(fā)。
總體來(lái)看，特朗普能源政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)是對(duì)化石能源的重視，包括煤炭、石油和天然氣。其核心目標(biāo)是追求美國(guó)能源獨(dú)立和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)，體現(xiàn)了他倡導(dǎo)的“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念。
在其任期內(nèi)，特朗普政府實(shí)現(xiàn)了若干重要政策成果，其中包括美國(guó)近70年來(lái)首次成為能源凈出口國(guó)；美國(guó)在當(dāng)時(shí)成為全球第一大石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)；自2017年1月以來(lái)，液化天然氣出口量增長(zhǎng)五倍，液化天然氣出口減少美國(guó)貿(mào)易逆差100多億美元等。
但根據(jù)國(guó)際醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》（TheLancet）特朗普時(shí)代公共政策與健康委員會(huì)的分析，特朗普政府的環(huán)境政策僅在2019年就導(dǎo)致了2.2萬(wàn)多人死亡，主要是由于當(dāng)?shù)乜諝馕廴緪夯?/span>
對(duì)氣候造成的總體損害而言，美國(guó)智庫(kù)公司榮鼎集團(tuán)在2020年估計(jì)，在沒(méi)有新的聯(lián)邦政策的情況下，到2035年，特朗普的倒退將使美國(guó)的排放量累計(jì)增加18億噸。
《衛(wèi)報(bào)》采訪了多位特朗普盟友和顧問(wèn)后得出的結(jié)論是，特朗普第二任期的政策比第一任期更加極端。與稍顯混亂的第一任期相比，倘若連任，特朗普第二任期會(huì)更有條理、更極端，包括推動(dòng)化石燃料生產(chǎn)、將主流氣候科學(xué)家邊緣化并推翻抑制全球變暖排放的規(guī)則。
據(jù)美國(guó)媒體POLITICO于6月28日?qǐng)?bào)道，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的發(fā)言人稱，如果特朗普11月再次贏得總統(tǒng)大選，他將第二次讓美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》。
在今年美國(guó)總統(tǒng)選舉的首場(chǎng)候選人電視辯論上，特朗普抨擊了《巴黎協(xié)定》，稱該協(xié)定是“對(duì)美國(guó)的欺騙”和“一場(chǎng)災(zāi)難”。
一位石油行業(yè)律師告訴POLITICO，目前有幾個(gè)不同版本的行政命令草案可供特朗普簽署，其中一個(gè)版本的命令包括將美國(guó)從《巴黎協(xié)定》的母公約——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中除名。
此外，美國(guó)保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)(Heritage Foundation)還提出了“2025計(jì)劃”（Project 2025），該份計(jì)劃是由特朗普政府舊部起草的激進(jìn)改革方案。其中，政府在處理溫室氣體排放和全球變暖的方式上進(jìn)行了許多重塑。
例如，“2025計(jì)劃”將用一名助手取代總統(tǒng)的清潔能源顧問(wèn)，該助手的工作包括撤銷氣候法規(guī)和放松對(duì)化石燃料公司的許可要求。
根據(jù)該計(jì)劃，負(fù)責(zé)氣候研究的機(jī)構(gòu)將縮減規(guī)模。美國(guó)軍方在制定國(guó)家安全威脅計(jì)劃時(shí)將被禁止考慮氣候科學(xué)。幫助較貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候影響的國(guó)際援助將轉(zhuǎn)向發(fā)展煤炭、石油和天然氣。環(huán)境保護(hù)署等機(jī)構(gòu)將縮減規(guī)模，而邊境安全人員將增加。
全球氣候治理將迎來(lái)哪些挑戰(zhàn)？
除了特朗普和拜登外，美國(guó)政府在氣候政策上一直呈現(xiàn)“搖擺”之態(tài)，對(duì)于氣候政策尚未達(dá)成政治共識(shí)。
1992年，國(guó)際社會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）。1998年，克林頓政府時(shí)期，美國(guó)簽署了《公約》第3次締約方會(huì)議通過(guò)的《京都議定書(shū)》。
然而，2001年布什政府期間，美國(guó)宣布退出《京都議定書(shū)》。2016年，奧巴馬政府簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方大會(huì)達(dá)成的《巴黎協(xié)定》。
2017年，特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》 ；2021年，拜登政府重回《巴黎協(xié)定》。
作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體之一，美國(guó)氣候政策不僅反映了國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)決策，也對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生重要影響。
氣候新聞網(wǎng)站Carbon Brief最新分析，如果特朗普勝選，到2030年美國(guó)的溫室氣體排放量與2005年相比將增加40多億噸。特朗普“新任期” 內(nèi)的額外排放量將抵消過(guò)去五年全球部署風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他清潔技術(shù)所節(jié)省的全部能源總和的兩倍以上。
“如果特朗普第二任期成功瓦解拜登的氣候遺產(chǎn)，那么將全球變暖控制在1.5℃以下的希望可能會(huì)破滅。”Carbon Brief 稱。
咨詢機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲分析稱，若特朗普獲勝，將危及美國(guó)預(yù)計(jì)的1萬(wàn)億美元低碳能源投資，美國(guó)電動(dòng)車銷量會(huì)下滑，風(fēng)能、太陽(yáng)能和儲(chǔ)能項(xiàng)目必將延遲或停滯，到2050年碳排放量將比現(xiàn)行政策下增加10億噸。
此外，若特朗普上臺(tái)，美國(guó)海洋風(fēng)電業(yè)務(wù)也恐將舉步維艱。在今年5月中旬新澤西州的一次海濱集會(huì)上，特朗普表示，如果他贏得第二個(gè)總統(tǒng)任期，他將發(fā)布一項(xiàng)抑制海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的行政命令。這與他此前擔(dān)任總統(tǒng)期間對(duì)海上風(fēng)電不干涉的態(tài)度截然不同。
“這次選舉的選擇非常嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)也非常高?！杯h(huán)境保護(hù)選民聯(lián)盟競(jìng)選高級(jí)副總裁皮特·梅史密斯 (Pete Maysmith) 在5月接受媒體采訪時(shí)表示。
他稱，拜登在氣候和環(huán)境方面采取了322項(xiàng)積極行動(dòng)，“特朗普則在海湖莊園會(huì)見(jiàn)石油高管時(shí)，是以10億美元的價(jià)格拍賣了我們的氣候和環(huán)境法律——拍賣了我們的未來(lái)?！?/p>
據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，在今年4月的一場(chǎng)晚宴上，特朗普要求石油公司首席執(zhí)行官為他的競(jìng)選活動(dòng)提供10億美元，他當(dāng)時(shí)承諾，勝選后將廢除拜登的多項(xiàng)環(huán)保政策法規(guī)。