文丨崔洛賓(南亞研究小組成員) 施蘭茶(南亞問題專家)
2024年7月,孟加拉國爆發(fā)21世紀(jì)以來規(guī)模最大的抗議活動(dòng),哈西娜政權(quán)岌岌可危。學(xué)生們紛紛走上街頭,要求政府取消帶有歧視性的配額制度。在據(jù)信已有百余人死亡,上萬人受傷后,政府做出讓步,滿足了學(xué)生們的訴求,修改了配額制度,但沖突并未就此終結(jié)。和平抗議如何演變成一場聲勢浩大的流血沖突?哈西娜為何非要與人民為敵,這一次能否涉險(xiǎn)過關(guān)?配額改革抗議背后深層次蘊(yùn)涵著什么?
一、和平抗議如何演變成一場聲勢浩大的流血沖突?什么導(dǎo)致了憤怒的學(xué)生走上街頭?沖突發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)意味著什么?
2024年6月5日,隨著哈西娜總理簽署行政命令,重新實(shí)行政府公務(wù)員配額制度,孟加拉國青年學(xué)生的憤怒再也無法壓抑。抗議活動(dòng)始于達(dá)卡大學(xué)——孟加拉國最好、歷史最悠久的大學(xué)。學(xué)生們以罷課、游行的方式試圖迫使政府取消他們認(rèn)為帶有“歧視性”的配額制度。起初,小規(guī)??棺h并未得到政府的重視,他們認(rèn)為恢復(fù)配額與他們無關(guān),因?yàn)樵撁顏碜栽搰罡叻ㄔ?。然而,隨著孟加拉國內(nèi)眾多公立大學(xué)接連爆發(fā)抗議游行,局勢開始朝向不可控的方向發(fā)展。7月7日,抗議活動(dòng)愈演愈烈,全國范圍內(nèi)發(fā)起了一項(xiàng)名為“孟加拉封鎖”(Bangla Blockade)的封鎖計(jì)劃,全國各地的學(xué)生罷課、罷考,并封鎖了大學(xué)門前的主要高速公路和道路。
為緩解緊張局勢,哈西娜總理7月14日發(fā)表電視演講,然而卻使緊張局勢進(jìn)一步加劇。她在為配額制度辯護(hù),呼吁給予“自由戰(zhàn)士”尊重的同時(shí),錯(cuò)誤地將抗議游行的學(xué)生群體稱為“拉扎卡爾”(Razakar)——一個(gè)極具政治象征意義的貶義詞,指1971 年解放戰(zhàn)爭期間與巴基斯坦軍方合作折磨、謀殺和強(qiáng)奸當(dāng)時(shí)東巴基斯坦(現(xiàn)孟加拉國)人民的人,該群體被普遍認(rèn)為是孟加拉國歷史上最惡劣的叛徒。在哈西娜發(fā)表演講后,學(xué)生們悉數(shù)走上街頭,高喊“我是誰?你是誰?拉扎卡爾,拉扎卡爾。誰說的?誰說的?獨(dú)裁者,獨(dú)裁者?!币粓鱿砣珖拇笠?guī)模抗議就此拉開帷幕。
抗議活動(dòng)的直接原因是學(xué)生對(duì)恢復(fù)有爭議的配額制度感到憤怒。孟加拉國的配額制度于1972年引入,此后經(jīng)歷了幾次變化,最新的配額制度于2018年廢除。根據(jù)該制度,孟加拉國56%的公務(wù)員職位被保留給特殊群體:30%的政府職位是為“自由戰(zhàn)士”的子孫后代保留的,這些“自由戰(zhàn)士”曾在1971年的解放戰(zhàn)爭中與當(dāng)時(shí)的西巴基斯坦(現(xiàn)巴基斯坦)政權(quán)作戰(zhàn),其他配額包括:女性(10%)、邊緣化的落后地區(qū)(10%)、土著等少數(shù)民族(5%)和身體殘疾者(1%)。2018年同樣爆發(fā)了大規(guī)模游行,哈西娜迫于壓力宣布廢除該政策,但2024年6月孟加拉國高等法院撤銷了哈西娜取消配額政策的行政命令,重新實(shí)行該政策。
要理解學(xué)生們的憤怒情緒,還要從當(dāng)下孟加拉國糟糕的青年就業(yè)環(huán)境出發(fā)。據(jù)孟加拉國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,在全國1.7億人口中,有近3200萬青年失業(yè)或失學(xué),最新數(shù)據(jù)顯示,2024年第一季度失業(yè)人數(shù)同比增加了約24萬,達(dá)到259萬。面對(duì)糟糕的就業(yè)環(huán)境,盡管私營部門的某些領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)有所增加,但許多人還是更喜歡政府工作,因?yàn)檎ぷ鞲€(wěn)定、更賺錢。據(jù)統(tǒng)計(jì),過去兩年孟加拉國政府公務(wù)員平均月薪約2.9萬塔卡(約合281美元),比私營機(jī)構(gòu)從業(yè)者2.32萬塔卡(約合225美元)的高出25%。然而,政府的配額政策使本就競爭激烈的公務(wù)員崗位雪上加霜?!?/span>2021年民政和工作人員統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出,每年有180萬至190萬年輕人進(jìn)入就業(yè)市場,而公務(wù)員崗位每年僅公開7萬余個(gè)一、二級(jí)職位,這一數(shù)字還是在政府宣布廢除配額制度后的情況。
其次,學(xué)生們認(rèn)為,現(xiàn)行的配額制度帶有明顯的“歧視性”,指責(zé)哈西娜“任人唯親”。其一,配額制度被認(rèn)為是哈西娜獎(jiǎng)勵(lì)親信,壯大隊(duì)伍的關(guān)鍵途徑,同時(shí)在實(shí)際運(yùn)行中腐敗橫生。由于56%的名額不對(duì)普通民眾開放,同時(shí)對(duì)錄用人信息進(jìn)行保密,為親政府團(tuán)體提供大量暗箱操作空間;其二,在該政策框架下,浪費(fèi)了大量工作機(jī)會(huì)。由于“自由戰(zhàn)士”及其后代實(shí)際只占錄用人數(shù)的10%左右,遠(yuǎn)低于配額規(guī)定的30%,而招錄部門寧可讓配額崗位空缺,也不補(bǔ)招通過考試途徑選拔的優(yōu)秀考生,后者自然無法接受。
面對(duì)學(xué)生群體的憤怒,哈西娜政府的強(qiáng)硬處理方式無疑使沖突愈發(fā)不可收拾。哈西娜政府沒有選擇與抗議者進(jìn)行和平對(duì)話,相反,它通過孟加拉國警察和孟加拉國邊防衛(wèi)隊(duì)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)抗議者進(jìn)行了大規(guī)模鎮(zhèn)壓。主要對(duì)抗行徑有二:一是采取武裝對(duì)抗的方式對(duì)示威學(xué)生施以暴力。7月19日,達(dá)卡警方宣布實(shí)行全城宵禁,同時(shí)派出軍隊(duì)鎮(zhèn)壓抗議學(xué)生。沖突中,警方使用橡皮彈、聲波手榴彈、催淚瓦斯等武器致抗議學(xué)生死傷慘重。由于當(dāng)局尚未公布傷亡人數(shù),據(jù)多方消息來源統(tǒng)計(jì),兩家最大的孟加拉語和英語日?qǐng)?bào)《曙光日?qǐng)?bào)》(Prothom Alo)和《每日星報(bào)》7月21日分別報(bào)道了146人和127人死亡。二是全面關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng),切斷移動(dòng)服務(wù)。哈西娜政府認(rèn)為境外勢力通過互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)國內(nèi)青年群體憤怒情緒是造成本輪沖突的主要因素,進(jìn)而切斷互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng),致使全國范圍內(nèi)大面積停電,孟主流媒體悉數(shù)停止運(yùn)營,國際航班、金融行業(yè)等也受到波及。政府的對(duì)抗做法影響了人們的安全、保障、出行和生計(jì),同時(shí)造成了不穩(wěn)定和恐慌,進(jìn)一步削弱了人們對(duì)當(dāng)局的信任。
值得注意的是,哈西娜面對(duì)2018年、2024年兩次學(xué)生配額抗議活動(dòng)的立場發(fā)生了重大變化。2018年,在爆發(fā)沖突后,哈西娜接受采訪評(píng)論道:“沒有什么可生氣的,學(xué)生們有要求。我完全接受?!贝朔哉撉宄乇砻髁怂敢饪紤]學(xué)生對(duì)改革政府工作配額制度的訴求。分析人士表示,當(dāng)時(shí),哈西娜的人民聯(lián)盟(AL)正面臨著原定于2018年底大選的壓力,對(duì)學(xué)生群體的示弱僅是為了尋求連任。然而,這次哈西娜的語氣發(fā)生了變化。她認(rèn)為反配額運(yùn)動(dòng)毫無道理,尤其是在法院判決之后。她在近期的采訪中表示:“學(xué)生們以運(yùn)動(dòng)的名義浪費(fèi)了時(shí)間。法院判決后,反配額運(yùn)動(dòng)毫無道理。”這一聲明反映了她對(duì)抗議活動(dòng)的更堅(jiān)定立場,強(qiáng)調(diào)遵守司法程序和法院判決的重要性。
從哈西娜政府的角度出發(fā),堅(jiān)定擁護(hù)為“自由戰(zhàn)士”提供政府配額不無道理?,F(xiàn)任執(zhí)政黨人民聯(lián)盟已執(zhí)政15年,他們堅(jiān)稱自己是解放戰(zhàn)爭精神的真正傳承者,也是獨(dú)立孟加拉國的真正代表。長期以來,哈西娜的人民聯(lián)盟主張圍繞著這樣一個(gè)敘事:孟加拉國的主要反對(duì)黨孟加拉民族主義黨(BNP)等反對(duì)黨反對(duì)解放戰(zhàn)爭精神,因?yàn)樗麄兣c孟加拉國伊斯蘭大會(huì)黨(Jamaat-e-Islami Bangladesh)有關(guān)。伊斯蘭大會(huì)黨是一個(gè)激進(jìn)的宗教政黨,其領(lǐng)導(dǎo)人被指控在1971年獨(dú)立戰(zhàn)爭期間與巴基斯坦軍方合作,對(duì)“自由戰(zhàn)士“和孟加拉國廣大民眾犯下戰(zhàn)爭罪行。因此,維持“自由戰(zhàn)士”配額以證明和維護(hù)他們的政治地位符合人民聯(lián)盟的利益。
二、抗議活動(dòng)的影響已然外溢,后果有多嚴(yán)重?
當(dāng)下,隨著暴力事件升級(jí),哈西娜政府已宣布在全國實(shí)行全面無限期宵禁,中間間隔兩小時(shí)以便人們儲(chǔ)備生活必需品。政府還部署了軍隊(duì),以防止暴力事件蔓延。首都達(dá)卡更是全面斷網(wǎng),移動(dòng)通訊和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全面暫停。然而數(shù)以千計(jì)的抗議者(包括學(xué)生和非學(xué)生)無視宵禁,走上街頭游行,封鎖道路和高速公路,并在全國各地和首都的不同地區(qū)焚燒輪胎和木板。至此,抗議活動(dòng)已然超出反配額運(yùn)動(dòng)本身,外溢至孟加拉國政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)層面,造成不同程度的危害。
政治層面,本輪抗議活動(dòng)系哈西娜執(zhí)政以來面臨最大危機(jī),或?qū)?dòng)搖哈西娜政府的治理根基。當(dāng)下,隨著反對(duì)黨下場和激進(jìn)勢力的大力支持,反配額運(yùn)動(dòng)逐漸演變成反謝赫·哈西娜運(yùn)動(dòng)(anti Sheikh Hasina movement)。孟加拉國民眾長期以來的不滿情緒也伴隨著運(yùn)動(dòng)的發(fā)酵逐漸爆發(fā)。民眾憤怒的集中爆發(fā)原因主要有三:一是孟當(dāng)下面臨長期高額通脹,民眾質(zhì)疑該國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長,但國民生活并未呈現(xiàn)該趨勢。據(jù)悉,通貨膨脹率在2023-24年上升至9.73%,系2011-12 年以來的最高水平。失業(yè)率也隨之上升,孟加拉國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2024年第一季度的失業(yè)人數(shù)增加了約24萬人,總數(shù)達(dá)到259萬人。二是自2009年以來,哈西娜在每一次大選中的勝利是否公平都廣受質(zhì)疑,許多民眾普遍認(rèn)為他們的投票權(quán)被剝奪。以2024年1月舉行的大選為例,在大選前夕,哈西娜政府采取了強(qiáng)硬措施,逮捕了數(shù)千名反對(duì)黨成員。此外,在主要反對(duì)黨宣布抵制選舉后,哈西娜政府毫無懸念地獲得了勝利。這一系列事件使得選舉的公平性受到了嚴(yán)重的懷疑,進(jìn)一步加劇了民眾的不滿。三是民眾長期以來認(rèn)為哈西娜對(duì)印出賣國家利益以維系政權(quán)并對(duì)此不滿。2024年在哈西娜贏得大選后爆發(fā)的“印度退出”(India Out)運(yùn)動(dòng)便是孟民眾抵制哈西娜政府親印行徑的真實(shí)寫照。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面,本輪抗議活動(dòng)的參與者已不僅限于學(xué)生群體,孟加拉國工人群體、失業(yè)人群等紛紛揭竿而起,加入這場聲勢浩大的游行,他們表示“這不再是抗議,現(xiàn)在是一場戰(zhàn)爭。”隨著抗議活動(dòng)的逐漸發(fā)酵,經(jīng)濟(jì)停擺,孟加拉國經(jīng)濟(jì)面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。吉大港,孟加拉國第二大城市也是全國最大港口城市,其海關(guān)負(fù)責(zé)該國80%以上的進(jìn)出口業(yè)務(wù),關(guān)乎著孟加拉國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)——成衣出口業(yè)的命脈。但自沖突激化以來,該港口一直無法清關(guān)任何集裝箱。據(jù)孟加拉國工商會(huì)聯(lián)合會(huì)(FBCCI)估算,罷工和封鎖每天造成650億塔卡的經(jīng)濟(jì)損失,這一數(shù)字隨著沖突的發(fā)酵還將進(jìn)一步走高。當(dāng)下,孟國內(nèi)高通脹、高利率、美元短缺、銀行業(yè)不良貸款比例高和外債償還壓力等因素已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)帶來壓力,預(yù)計(jì)孟經(jīng)濟(jì)方面還將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
國際影響方面,哈西娜政府對(duì)抗行徑致使國際形象受損,國際援助和財(cái)政支持或?qū)⒆叩?。隨著達(dá)卡警察局宣布在全國范圍內(nèi)關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)并禁止抗議活動(dòng),進(jìn)一步限制了言論自由和和平集會(huì)權(quán)利。這與孟加拉國作為《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》締約國所承擔(dān)的國際義務(wù)相悖。國際組織方面,聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯呼吁“各方保持克制”;國際人權(quán)組織呼吁立即解除禁令,釋放所有因行使和平抗議權(quán)而被拘留或逮捕的人。發(fā)展援助方面,孟2024年5月獲得了國際貨幣基金組織(IMF)的11.5億美元貸款。據(jù)IMF貸款條件規(guī)定,孟需在短期內(nèi)改善政府財(cái)政狀況、控制通脹率等條件,當(dāng)下的抗議活動(dòng)將使這一系列條件更加艱巨。私人投資方面,動(dòng)亂期間國際商業(yè)集團(tuán)和全球買家會(huì)轉(zhuǎn)移訂單和投資到更穩(wěn)定地區(qū)。隨著私人投資的減少,孟經(jīng)濟(jì)困境將進(jìn)一步加劇。
三、隨著哈西娜的妥協(xié),沖突能否就此停止?第四任期執(zhí)政前景如何?
當(dāng)前,迫于壓力,最高法院上訴庭駁回了高等法院恢復(fù)配額制度的命令,并開放93%的政府職位,擇優(yōu)錄取,只為“自由戰(zhàn)士”及其后代分配5%的職位,部落、殘障人士和性少數(shù)群體各分配了1%的配額。由于大多數(shù)通訊保持離線狀態(tài),目前尚不清楚判決是否讓抗議學(xué)生感到滿意,政府也沒有立即做出反應(yīng)。
其實(shí)哈西娜很早就認(rèn)識(shí)到,其第四任期內(nèi)的最大挑戰(zhàn)是高通脹和高失業(yè)率,以及如何將國民經(jīng)濟(jì)從后疫情時(shí)代泥潭中拖出來,重鑄2019年GDP增長率7.9%的榮光。2024年1月勝選后,她開始向印度和中國等伙伴國家尋求解決方案,以增加制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而,抗議活動(dòng)加上她自己的“不合時(shí)宜”的言論,造成了她自 1996 年上任以來面臨的最大危機(jī)之一。
從目前的局勢來看,哈西娜政府即使能涉險(xiǎn)過關(guān),其第四任期也將因群眾對(duì)政府的不信任而困難重重。當(dāng)下,雖然哈西娜已做出讓步,削減了配額的比例,承諾建立特別委員會(huì),致力于建立更合理的配額制度;同時(shí)也對(duì)接觸反對(duì)黨人士和抗議學(xué)生群體,共同商討解決對(duì)策持開放態(tài)度。但由于哈西娜長期以來的治理和經(jīng)濟(jì)問題,民眾的憤怒情緒一經(jīng)點(diǎn)燃,便難以收?qǐng)?。在這種情況下,哈西娜能否滿足民眾所提出的種種要求,平息民憤將決定哈西娜政府的未來。但從當(dāng)下的發(fā)展來看,孟加拉國可能需要更長的時(shí)間才能恢復(fù)國內(nèi)的和平與正常狀態(tài),并友好地結(jié)束學(xué)生抗議活動(dòng)。
此外,孟加拉國有著悠久的學(xué)生抗議歷史,可以追溯到1952年東巴基斯坦的“語言運(yùn)動(dòng)”時(shí)期。彼時(shí),學(xué)生們帶頭要求孟加拉語在巴基斯坦獲得與烏爾都語同等的地位,并在隨后的幾年中,在該國自由斗爭中發(fā)揮了重要作用,最終建立了孟加拉國。當(dāng)下的抗議學(xué)生是否再度化身“自由戰(zhàn)士”?將是十分值得注意的問題。
(文章僅代表作者觀點(diǎn)。責(zé)編郵箱:yanguihua@jiemian.com。)