界面新聞記者 | 白帆 丁晶晶 薛冰冰
7月21日，為貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，二十屆中央委員會第三次全體會議作出《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》。其中提到，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制。
該內(nèi)容從“水陸空”等多個維度指明現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向，具體包括：構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，推動收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。
湖南省現(xiàn)代物流學(xué)會副會長、長沙理工大學(xué)智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長盧毅向界面新聞表示，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了從無到有、從少到多的階段，如今正在步入從有到優(yōu)、從大到強的階段，“優(yōu)”和“強”就包含了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。他表示，當(dāng)下發(fā)展很快的自動駕駛、新一代的信息技術(shù)等都是“優(yōu)”和“強”的體現(xiàn)。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力經(jīng)濟穩(wěn)增長
當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進入到了新一輪調(diào)整期，汽車、飛機、超級巨輪、高速公路、高速鐵路、深水碼頭、跨海橋隧等交通物流設(shè)施裝備技術(shù)不斷迭代創(chuàng)新，為我國的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)提供了支撐。
交通運輸部部長李小鵬在近日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上披露，今年是黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》的第五年，五年來我國基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合立體交通網(wǎng)總里程超過600萬公里，橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡木C合運輸網(wǎng)絡(luò)更加完善。
不過，盧毅表認為，目前社會資本的投資占比仍然比較低、國際競爭力依然不足，而且人均基礎(chǔ)設(shè)施存量仍不足發(fā)達國家的30%，這些問題都是當(dāng)下現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要攻克的難點。
盧毅表示，當(dāng)前我國也在推動新型融資渠道的建立和完善，近幾年來，主要投融資模式為PPP、專項債，政府直投、ABS相對少，基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施REITs則是新金融產(chǎn)品。但與日本等多個國家相比，REITs的規(guī)模還比較小，尚處于探索起步階段，預(yù)計接下來幾年將成為快速發(fā)展的時期。
“基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和城市開發(fā)的基本前提，可以為企業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、很可觀的外溢效應(yīng)，也是我國走向脫貧共富的關(guān)鍵工具?！北R毅補充說。
鐵路公路改革提速，仍有多重困難待克服
鐵路公路是我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)的重點。截至去年底，我國鐵路營業(yè)里程達15.9萬公里，其中高鐵超4.5萬公里；全國公路通車里程543.68萬公里，其中高速公路達18.36萬公里。龐大的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。
鐵路體制改革也是此次重點提及的內(nèi)容。
西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院副教授、交通公共政策研究中心研究員左大杰表示，從2013年至今的10年來，黨中央、國務(wù)院對于鐵路改革發(fā)展工作多次作出重大決策部署，用好、用足黨中央、國務(wù)院關(guān)于鐵路改革的精神，已完全能夠支撐鐵路體制改革。
同時，在“網(wǎng)運合一”條件下，國鐵企業(yè)代表國家主要投資、運營國鐵干線，地方鐵路企業(yè)代表地方政府主要投資、運營地方鐵路，二者籌資能力都存在主體單一、渠道不暢等因素，客觀上導(dǎo)致鐵路投融資體制改革難以有實質(zhì)性突破，債務(wù)風(fēng)險防控難度越來越大。
左大杰稱，從中國鐵路實行政企分開十余年的改革發(fā)展實踐來看，按照經(jīng)營主體、建設(shè)模式、建設(shè)目的、運營速度、服務(wù)范圍等標準進行鐵路分類，并未有效解決鐵路投融資、鐵路債務(wù)風(fēng)險防控等突出矛盾，也未解決國家鐵路與地方鐵路之間的諸多利益之爭。
他建議，鐵路分類應(yīng)引入新的考察維度，加強鐵路分類研究，貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革“界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定則、分類考核”精神，為深化鐵路改革提供政策依據(jù)。
就鐵路市場化改革的內(nèi)涵，左大杰提到，黨中央、國務(wù)院對于鐵路改革的精神發(fā)生了重要變化，以前較多地將鐵路行業(yè)視為一個整體來闡述，而近期則更明確地將鐵路劃分為自然壟斷環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）和競爭性環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）。其中，自然壟斷環(huán)節(jié)是我國國有經(jīng)濟布局的重點領(lǐng)域，要健全監(jiān)管制度體系、加強監(jiān)管能力建設(shè)、聚焦主責(zé)主業(yè)，主要特點為“強監(jiān)管”；而競爭性環(huán)節(jié)，表述為“促進鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭”“推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”，主要特點為“市場化”。
此次三中全會也提到，推動收費公路政策優(yōu)化。長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授周國光認為，這為今年準備出臺的修訂后的《收費公路管理條例》提供政策導(dǎo)向。
他告訴界面新聞，“由于長期宣傳偏差，老百姓一直認為高速公路通行費票的價格偏高，實際上卻是現(xiàn)有的通行費標準遠低于滿足還債和經(jīng)營需要所需的通行費標準，形成了巨大差異?！边@一情況還造成了高速收費公路債務(wù)持續(xù)增長，即每年高速公路領(lǐng)域的收支差額逐步擴大。
對此，周國光認為，預(yù)計今年出臺的《收費公路管理條例》可能主要涉及以下兩方面的問題：收費年限延長和通行費標準優(yōu)化，以緩解當(dāng)前高速公路收費倒掛的現(xiàn)象。
對于當(dāng)前公路格局，周國光表示，和鐵路全國聯(lián)網(wǎng)的情況不同，中國公路目前歸各地政府管轄，形成了各自為政、各地政策不一致的情況。至于該格局未來是各自發(fā)揮積極性，還是“全國一盤棋”，目前還在研究討論中。
科技驅(qū)動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，無人機等設(shè)備迎來爆發(fā)期
“技術(shù)和數(shù)字化不是要不要做的問題，而是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提和必要條件?！盙7易流總裁張景濤說。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員李偉也撰文表示，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系包含兩方面內(nèi)容，一是以交通、能源、水利、電力為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，二是以5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施。這也意味著，科技力量已經(jīng)占據(jù)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“半壁江山”。
他在該文中表示，在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有投資模式成熟、短期內(nèi)對經(jīng)濟拉動作用明顯的特征，但傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、邊際投資收益不斷下降。而新型基礎(chǔ)設(shè)施投資模式不夠清晰、投資規(guī)模相對較小，對經(jīng)濟增長的直接拉動作用相對較小，但新型基礎(chǔ)設(shè)施對于數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大具有重要的戰(zhàn)略支撐作用，長期經(jīng)濟社會價值巨大。
無人機便是新型基礎(chǔ)設(shè)施的典型代表，近期更是博得了社會和各行業(yè)的廣泛關(guān)注。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》中關(guān)于現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容也提到，要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。
深圳市航空業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長譚超塵向界面新聞表示，此次三中全會明確指出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，同時健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
在他看來，從基礎(chǔ)設(shè)施、資本、國企擔(dān)當(dāng)與跨軍地改革多個層面深入提出支持低空經(jīng)濟的措施，相信在未來幾年低空經(jīng)濟的深水區(qū)改革指明了方向，明確了路線，通過政策優(yōu)化、制度改革、資本加持與國企擔(dān)當(dāng)，全面助力國家低空經(jīng)濟持續(xù)、健康、平穩(wěn)的工作推進，整合生產(chǎn)要素，支持低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道進入經(jīng)濟循環(huán)的快車道，全面撬動萬億產(chǎn)業(yè)鏈行穩(wěn)致遠的發(fā)展。
當(dāng)前，全國多個城市都發(fā)布了發(fā)展低空經(jīng)濟的支持政策，無人機在物流、巡邏等多個領(lǐng)域的商業(yè)化部署正在加速擴大。中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院執(zhí)行院長、研究員、博士生導(dǎo)師韓東亞告訴界面新聞，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以大數(shù)據(jù)和低空經(jīng)濟為代表的板塊會迎來不錯的發(fā)展契機，同時也驅(qū)動著物流行業(yè)提質(zhì)增效。
在未來的發(fā)展中，韓東亞認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)該適度超前，為下一步發(fā)展比如無人機、無人車的配送提供基礎(chǔ)。與此同時，政策也應(yīng)該跟上無人機、無人車的發(fā)展，加強規(guī)范和管理，并且也要考慮到未來對其他產(chǎn)業(yè)的沖擊。
數(shù)字化的確越來越得到重視，其在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用不容忽視。張景濤表示，當(dāng)前鐵路貨運結(jié)構(gòu)改革正在推進中，改革的力度前所未有，其中最重要的就是，鐵路由原來只提供站到站的服務(wù)，變成提供門到門的服務(wù)，提供上門取貨、搬運、包裝、運輸、送貨上門的總包服務(wù)。
他進一步解釋稱，提供門到門的總包服務(wù)，意味著鐵路公司必須構(gòu)建末端網(wǎng)絡(luò)，也就是“接取送達”的能力，這中間會涉及到上萬個貨運場站，這些場站和公路連接，是這次鐵路貨改的重點，而這些網(wǎng)絡(luò)要基于數(shù)據(jù)化、智能化打通各個環(huán)節(jié)，提升效率、節(jié)約成本?！斑@是鐵路的‘新質(zhì)生產(chǎn)力’，也就是公鐵聯(lián)運+新能源?！痹趶埦皾磥?，這對于構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施能力發(fā)揮著重要作用。
他認為，參考消費領(lǐng)域的物流板塊，接下來生產(chǎn)物流也會有較大的發(fā)展空間，比如大宗商品、原材料等?！斑@幾年一些大型的能源和原材料企業(yè)開始成立自己的物流板塊，物流費用動輒數(shù)百億，這些細分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)在投建物流板塊時，普遍優(yōu)先投入到科技方面，包括建立數(shù)據(jù)平臺等，這會給社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新的影響。”張景濤說。