界面新聞?dòng)浾?| 侯瑞寧
7月21，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）。其中，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是重要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。
為此《決定》提出，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。
接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍表示，《決定》提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”、“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制”等表述，再次強(qiáng)調(diào)了市場在資源配置、激勵(lì)市場主體、傳遞供求信息等方面的重要作用，對于能源等行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
談及完善成品油定價(jià)機(jī)制，大連石油交易所總經(jīng)理蘇啟龍對界面新聞表示，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行以來，較好地保障了國內(nèi)油品市場的穩(wěn)定供應(yīng)。但是在目前地緣政治新形勢下，國際油價(jià)的劇烈波動(dòng)已經(jīng)不能完全且及時(shí)地反應(yīng)國內(nèi)油品供需情況。
蘇啟龍建議進(jìn)一步提高成品油定價(jià)機(jī)制的透明度，在當(dāng)前10個(gè)工作日的基礎(chǔ)上繼續(xù)縮短調(diào)價(jià)周期；進(jìn)一步對“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”的調(diào)控限制進(jìn)行松綁。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充建議，除了提高透明度之外，可以將成品油調(diào)價(jià)方案的制定和發(fā)布由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)為獨(dú)立第三方，政府從價(jià)格制定者、審批者變?yōu)楸O(jiān)管者。
捷誠能源首席分析師閆建濤在接受界面新聞采訪時(shí)建議，將上海原油期貨的價(jià)格添加進(jìn)目前成品油定價(jià)機(jī)制的掛靠油種。2018年3月26日，上海期貨交易所原油期貨正式上市交易。六年來，上海原油期貨市場運(yùn)行平穩(wěn)，參與主體不斷豐富，能夠較好反映中國及亞太地區(qū)供需情況。
中國成品油定價(jià)機(jī)制的掛靠油種幾經(jīng)變化。2001年11月，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整由單純依照新加坡市場油價(jià)，改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價(jià)格。2008年調(diào)整了掛靠油種，布倫特、辛塔、迪拜三地的原油價(jià)格，成為了國內(nèi)油價(jià)的調(diào)整依據(jù)。2013年再次調(diào)整了掛靠油種，但沒有對外公布。
除了添加上海原油期貨價(jià)格之外，閆建濤建議進(jìn)一步探索成品油定價(jià)的完全市場化，由目前政府指導(dǎo)價(jià)改為完全市場化定價(jià)；當(dāng)油價(jià)價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，可以由政府進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。
從上世紀(jì)末至今，中國成品油定價(jià)機(jī)制從政府定價(jià)到逐漸走向與國際市場接軌。目前，執(zhí)行的成品油定價(jià)機(jī)制修改完善于2013年。
2013年3月，國家發(fā)改委公布了完善后的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，即成品油調(diào)價(jià)周期由此前的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；取消掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。
2014-2015年，國際原油價(jià)格大起大落，從最高峰時(shí)的110美元/桶跌破40美元/桶。期間，成品油價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題：一是過低的油價(jià)不利于國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源發(fā)展；二是成品油價(jià)格調(diào)整與市場化目標(biāo)尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化。
2016年1月13日，國家發(fā)改委進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，設(shè)置調(diào)控上下限，調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于40美元時(shí)，汽柴油最高零售價(jià)格不降低；在40-130美元之間運(yùn)行時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。
隨后，在疫情、俄烏沖突等不確定因素的影響下，國際油價(jià)再次上演“過山車”，最高時(shí)超過139美元/桶，最低時(shí)跌至每桶-37.63美元。今年以來，國際油價(jià)的地緣政治溢價(jià)基本釋放完畢，但是仍然處于中高位置。上半年，布倫特原油期貨均價(jià)在83.42美元/桶。
與此同時(shí)，國內(nèi)成品油消費(fèi)疲軟。近年來，國內(nèi)成品油消費(fèi)增長緩慢。2019年疫情以來，出現(xiàn)負(fù)增長。2023年，國內(nèi)成品油消費(fèi)量為3.99億噸，同比增長9.5%，恢復(fù)至2019年的98.6%。預(yù)計(jì)今年國內(nèi)成品油需求達(dá)4億噸，同比增長0.3%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國內(nèi)成品油消費(fèi)可能于今年基本達(dá)峰。
蘇啟龍認(rèn)為，目前形勢下的國際油價(jià)，已經(jīng)不能很好地反應(yīng)國內(nèi)成品油的供需關(guān)系。他建議，盡快推動(dòng)國內(nèi)成品油期貨上市，幫助國內(nèi)成品油企業(yè)熨平經(jīng)濟(jì)周期和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，在人民幣國際化進(jìn)程中錨定大宗商品更好掌握大宗定價(jià)權(quán)。
2021年，上海曾發(fā)布《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中提出，進(jìn)一步發(fā)揮上海國際能源交易中心作用，研究推進(jìn)成品油、天然氣等期貨產(chǎn)品上市。但目前進(jìn)展緩慢。
談及優(yōu)化居民氣價(jià)，某燃?xì)夤靖邔訉缑嫘侣劚硎?，隨著上游供應(yīng)企業(yè)資源價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格傳導(dǎo)、國家管網(wǎng)全國一張網(wǎng)體系建設(shè)完善及“價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率”體系落定、終端居民順價(jià)文件出臺(tái)，天然氣“管住中間放開兩頭”的價(jià)格體系在制度建設(shè)方面逐步成熟，但是其落實(shí)目前還存在短板，部分地方“放不開”的問題始終存在，尤其是終端居民和非居民價(jià)格的交叉補(bǔ)貼問題仍是城燃行業(yè)經(jīng)營中的掣肘。
上述燃?xì)夤靖邔诱J(rèn)為，《決定》提出“防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”對于居民價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制在地方的落實(shí)有著重要指導(dǎo)作用。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，居民用氣價(jià)格牽制著氣價(jià)改革的整體進(jìn)程。其關(guān)鍵之一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)在居民氣價(jià)的基礎(chǔ)居民氣價(jià)普遍比較低、聯(lián)動(dòng)頻次不夠，甚至有些地方尚未聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些都需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。
據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計(jì)，自2023年國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》至今年4月中旬，超過130個(gè)市縣發(fā)布了聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件或者通知。
天風(fēng)證券統(tǒng)計(jì)，在目前已明確價(jià)格調(diào)整幅度的地區(qū)中，基礎(chǔ)居民氣價(jià)上調(diào)的平均金額為0.26元/立方米。如果按照一家三口每天生活用氣0.5立方米計(jì)算，基礎(chǔ)居民氣價(jià)上調(diào)后，每個(gè)月每戶平均增加燃?xì)庀M(fèi)支出為3.9元。