文｜華夏能源網(wǎng)
風(fēng)光大基地建設(shè)如火如荼，然而其利用率卻一直是模模糊糊、朦朦朧朧。這層神秘的“面紗”最先還是被國家審計署揭開了。
近日，國家審計署發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“《審計報告》”），問題直指風(fēng)光大基地項目，稱新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。
《審計報告》中指出：西北5省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個別已投產(chǎn)項目2021年以來已累計棄電50.13億千瓦時。
此外，審計發(fā)現(xiàn)，50個“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項目“碎片化”。401個子項目中，有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加了配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。
按照規(guī)劃，第一批風(fēng)、光大基地要求2022年底并網(wǎng)，第二批風(fēng)、光大基地要求2023年底并網(wǎng)。但現(xiàn)實情況不容樂觀，并網(wǎng)進(jìn)度嚴(yán)重不及預(yù)期，主要原因之一系“配套外送通道建設(shè)緩慢”。
另有行業(yè)消息稱，國家級層面已經(jīng)在考慮叫停外送通道建設(shè)不及時的配套風(fēng)、光大基地項目。
《審計報告》表示，對于上述問題，已依法征求了被審計單位意見，出具了審計報告，下達(dá)了審計決定，有關(guān)地方部門和單位正在落實整改。
大基地利用率到底怎么樣？
個別風(fēng)光大基地項目3年來累計棄電50億度的數(shù)據(jù)，著實讓人觸目驚心。
事實上，按照要求，風(fēng)光大基地項目是100萬千瓦起步，據(jù)此計算，投資最少要要四五十億元；“沙戈荒”基地是1000萬千瓦起步，投資至少要四五百億元。包括“沙戈荒”在內(nèi)的西北風(fēng)光大基地項目，2030年前總裝機(jī)將達(dá)到6億千瓦左右，總投資3萬億元左右。
如此大規(guī)模的投資當(dāng)然要考慮長期的效益、收回投資，也就意味著消納能力要跟上。
但目前我國風(fēng)光大基地項目的利用率到底是怎樣的呢?
先來看青海。2023年，在光伏裝機(jī)逾2000萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)近1000萬千瓦、新能源裝機(jī)占比達(dá)到65%的青海省，中午高峰時段電網(wǎng)已經(jīng)要求新能源場站停止發(fā)電三到四個小時。另據(jù)公開數(shù)據(jù)，2023年青海省光伏利用小時數(shù)僅為1400小時，而青海的年日照時長是遠(yuǎn)在2000小時以上的。
還以青海地區(qū)為例，更要命的是，一邊是白天棄風(fēng)棄光和“窩電”，另一邊夜晚還要深受缺電之苦。
每當(dāng)夕陽西下，光伏停發(fā)，風(fēng)電也時常因為高原空氣稀薄而出力不穩(wěn)，青海便不得不從甘肅、陜西、新疆等周邊省份高價購買煤電，加上遠(yuǎn)距離輸電費用，外購電價往往比省內(nèi)電價高出一倍。
再來看新疆。2023年，新疆新增新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到了2251萬千瓦，是2022年新增新能源裝機(jī)規(guī)模的5倍。
但利用情況也不容樂觀：截至2023年底，新疆風(fēng)光新能源累計裝機(jī)容量6158萬千瓦，全部電源總裝機(jī)占比已經(jīng)超過43%，但是發(fā)電量占比僅為16.4%，同比提升不到1個百分點。也就是說，2023年一年之內(nèi)，新疆新增新能源裝機(jī)是2022年的5倍，但是換來的新能源發(fā)電量增長僅有1個百分點。
接下來是甘肅。
由于風(fēng)光大基地項目大刀闊斧上馬落地，“十四五”以來，甘肅新能源累計新增裝機(jī)3000萬千瓦，較2020年增加1倍。截至今年6月底，甘肅省新能源裝機(jī)量達(dá)到了5699萬千瓦，在9159萬千瓦的全部電源總裝機(jī)量中占比62%，排名全國第二。
甘肅早年就曾深受棄風(fēng)棄光之苦。中國規(guī)劃建設(shè)的第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地就位于甘肅酒泉，于2009年開工。但在整個“十二五”“十三五”，甘肅新能源遭遇了罕見的消納紅色預(yù)警，如不是《審計報告》出爐，業(yè)內(nèi)也較難知曉其棄電的真實情況。
近幾年，甘肅新能源風(fēng)光大基地風(fēng)起云涌，為避免重蹈昔日高棄風(fēng)棄光率的覆轍，甘肅將新能源發(fā)電量全面推向市場，甘肅參與電力市場化交易的新能源裝機(jī)占比達(dá)到了86%。
然而，隨著風(fēng)光裝機(jī)的驟增，電力供需問題還是開始困擾甘肅。今年5月，甘肅新能源發(fā)電量為80.55億千瓦時，占全網(wǎng)總發(fā)電量的47%。在新能源供大于求的背景下，甘肅部分光伏電站在中長期市場的結(jié)算價格已經(jīng)低至0.11元-1.12元，而現(xiàn)貨市場更是跑出了0.04元的“地板價”——大基地的收益問題遭到嚴(yán)重“拷問”。
大基地發(fā)電的現(xiàn)狀就是四個字：量增價跌。有關(guān)部門原本要求風(fēng)光大基地項目的收益率要達(dá)到6%左右，但現(xiàn)實中，很多大基地項目根本算不過來經(jīng)濟(jì)賬。
電力需求端問題并沒有充分解決
行業(yè)人士認(rèn)為，很多風(fēng)光大基地項目之所以利用率低下、無法發(fā)揮出應(yīng)有的效益，“電網(wǎng)”是首當(dāng)其沖的原因。
當(dāng)然，這當(dāng)中有很多項目“小散亂”，因而難以匹配電網(wǎng)通道。但是，更多問題或是出在地方政府和項目業(yè)主方搶裝項目，以至于通道建設(shè)滯后甚至缺位。
近兩年來，電力外送通道的建設(shè)情況包括，截至2023年年底，國網(wǎng)累計建成19項交流、16項直流，共35項特高壓工程。2023全年投產(chǎn)的特高壓工程則有6項，包括駐馬店—武漢1000千伏特高壓交流工程等項目。
到2024年，結(jié)合各地多條重點特高壓工程的建設(shè)進(jìn)展，還有武漢至南昌、川渝1000千伏特高壓交流等6項工程，有望在年內(nèi)建成投運。
全國范圍內(nèi)加速上馬特高壓，目的就是為適配風(fēng)光大基地。但有兩大現(xiàn)實問題造成外送出現(xiàn)了“卡點”：
一方面，由于大基地項目平均需要約一年左右建成，特高壓從規(guī)劃設(shè)計到建成則需要三年左右，特高壓在建設(shè)時序上還是滯后于風(fēng)光大基地電源項目。
此外，由于風(fēng)光大基地項目總裝機(jī)在6億千瓦左右，與之相對應(yīng)，目前規(guī)劃的特高壓的數(shù)量仍存在缺口。
另一方面，即便外送綠電的通道具備了，但電力需求端問題并沒有充分解決。
風(fēng)光大基地項目是100萬千瓦起步，“沙戈荒”項目是1000萬千瓦起步。“十四五”時期，“沙戈荒”基地規(guī)劃總裝機(jī)約2億千瓦，外送占比75%；“十五五”時期規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)光基地總裝機(jī)約2.55億千瓦，計劃外送占比65%。
也就是說，有大比例的大基地風(fēng)、光發(fā)電是送不出去的。即便很多大基地項目，在兩年之前就已經(jīng)開工建設(shè)，可直到現(xiàn)在，有些項目還沒有找到合適的受端電力需求方。
以內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)“沙戈荒”基地項目為例，四大基地每個項目規(guī)劃新能源裝機(jī)1200萬千瓦。目前，分別規(guī)劃配套建設(shè)蒙西至京津冀、庫布齊至上海、烏蘭布和至京津冀和至冀魯豫、騰格里至江西四條特高壓。
其中，蒙西至京津冀這條通道，項目已經(jīng)納入“十四五”規(guī)劃。目前這條通道計劃落地河北省滄州市，但現(xiàn)在河北自己的分布式光伏也特別多，河北南網(wǎng)電力也是過剩的，加之蒙西與河北的新能源出力曲線相近，這就增加了外送難度。
也就是說風(fēng)光大基地、“沙戈荒”基地綠電外送，要想最終落地，和受端還有著異常艱苦的談判，一條特高壓線路，中間落地哪些省份，受端和送端的電價、電量如何確定，還需要反復(fù)、漫長的博弈過程。
除特高壓的上述兩大現(xiàn)實問題之外，西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)密度也不夠，缺少“毛細(xì)血管”級別的電網(wǎng)，未來投資建設(shè)力度能否起來，也存在很大不確定性，光靠上馬特高壓，也是“獨木難支”。
結(jié)語
總結(jié)來看，要解決《審計報告》中對提出的大基地棄電嚴(yán)重的問題，提高風(fēng)光大基地利用率和效益，當(dāng)然要及時為項目匹配電網(wǎng)。
但需要注意的是，接下來電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括特高壓在內(nèi)，也一樣要綜合考慮利用率與效益的平衡。
因此，審計署這份報告中“不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目”的問題，亟待引起各地方的重視，這對西部地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)新能源開發(fā)的規(guī)劃、節(jié)奏把握上，提出了更大的挑戰(zhàn)。