界面新聞見習記者 | 田鶴琪
界面新聞記者 | 莊鍵
全國碳排放權(quán)交易市場運行已滿三年。
四年前，中國在聯(lián)合國大會上作出將力爭于2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊重承諾。
一年后的7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（下稱碳市場）正式上線交易，首批納入了2162家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國碳排放總量約40%。截至2023年底，碳市場已納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。
截至目前，中國碳市場已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。其發(fā)展速度迅猛，正在通過逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍和完善市場機制，展現(xiàn)出其在推動國家溫室氣體減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用。
碳市場價格強勁上漲
去年7月，全國碳市場掛牌協(xié)議交易最高價達到65元/噸，自此之后，碳市場價格一路走高；今年4月24日，全國碳市場收盤價為100.59元/噸，首次突破百元關(guān)口，較交易首日的開盤價48元/噸翻倍。
浙江大學求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊對界面新聞表示，碳市場價格上漲主要由供需關(guān)系決定。
過去中國碳市場試點的交易價格相對較低。例如，天津僅為20多元，北京約在30-40元，廣東和深圳稍高，為50多元。這種低價與碳排放配額發(fā)放的寬松程度有關(guān)。如果配額嚴格，碳價就會偏高；如果寬松，碳價就會偏低。
“供需關(guān)系的背后則是政策的影響?！笔艨”硎尽?/p>
在碳市場中，政府通常會設(shè)定一個碳排放配額的總量(CEA)，然后將其分配給各個排放實體，如工廠、發(fā)電廠等。這個配額總量為人為設(shè)定，反映了政府對于減排目標的承諾和決心。
此外，市場預期也會驅(qū)動碳市場價格變化。
石敏俊指出，從歷史數(shù)據(jù)看，第二個履約期的價格高于第一個，第三個履約期的價格又高于第二個，顯示出一個明顯的上升趨勢。這種趨勢背后，市場預期扮演了重要角色。
在履約期內(nèi)，參與碳市場的企業(yè)需要根據(jù)實際排放量向政府或交易中心提交相應(yīng)數(shù)量的碳排放配額，以證明它們已經(jīng)為排放的溫室氣體支付了成本。
“通常在履約期即將結(jié)束時，碳市場交易價格會上漲，而在其他時間，交易量和價格都相對較低。這種周期性模式表明，市場參與者在履約期臨近時會增加交易活動，從而推高價格?！笔艨〗忉尩?。
自2021年7月中國國家碳市場啟動以來，中國已經(jīng)經(jīng)歷了兩個履約期。2019-2020年是中國碳市場的首個履約周期，標志著中國碳市場的正式啟動。
2021-2022年，在第一個履約周期的基礎(chǔ)上，第二個履約周期繼續(xù)推動碳市場的發(fā)展。
“目前，全國碳市場即將迎來第三個履約期?！笔艨”硎?。
2024年7月2日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》，公開向社會征求意見，這標志著全國碳市場第三個履約周期進入正式啟動前的最后階段。
界面新聞注意到，近兩個多月來，碳市場交易價格已經(jīng)回落到90元/噸左右。截至7月15日，收盤價87.05元/噸，較前一日下跌3.47%。
但在石敏俊看來，“隨著我們對氣候變化和雙碳目標認識的加深，碳市場交易價格上升是大勢所趨?！?/p>
整體來看，2023年全國的平均碳市場交易價格為68.15元/噸，相較于2022年上漲了23.24%。在2023年最后一個交易日收盤價達到了79.42元/噸，相較于2022年上漲了44.4%。這些數(shù)據(jù)表明，2023年全國碳市場活躍度較2022年有顯著提升。
石敏俊同時指出，與歐盟等地區(qū)相比，中國碳市場的交易價格仍較低。
例如，歐盟碳市場2023年平均碳市場交易價格為85.32歐元/噸（約合674.56元人民幣/噸），最高為100.29歐元/噸（約合793元人民幣/噸），最低為66.73歐元/噸（約合528元人民幣/噸）。
歐盟2023年平均碳市場交易價格約為中國的10倍。
“今年的價格可能會比去年略有上升。但即便如此，從碳成本的角度來看，當前交易價格還沒有達到應(yīng)有的水平?！笔艨≌f。
此外，石敏俊提出，即使碳交易價格逐步上升，也不足以反映整體碳排放市場的真實情況，因為目前這一價格主要反映的是電力行業(yè)碳排放成本。
在石敏俊看來，碳市場交易價格實際上并不等同于碳價。碳價是指碳排放造成的外部成本，也就是其社會成本。碳市場是碳定價的一種方式，但不是唯一方式。例如，碳稅也是形成碳價的機制之一。
“這些機制并不一定能準確反映真實的碳價。例如，許多國家的碳稅稅率可能偏低，并不能完全真實地反映碳排放的社會成本。同樣，碳市場的交易價格也受到多種因素的影響，可能不等同于理論上的碳價?！彼f。
因此，碳市場的交易價格和碳價雖然有聯(lián)系，但它們并不等同。碳市場交易價格只是發(fā)現(xiàn)碳價的一種手段，這個過程并不一定能反映出市場的均衡價格。
碳市場擴容在即
今年3月，國務(wù)院總理李強在《政府工作報告》中部署2024年政府工作任務(wù)時明確，要“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”。
2月27日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）發(fā)布，并于5月1日起正式施行。這一政策的出臺為全國碳市場的有序發(fā)展提供了法律保障，對碳排放權(quán)的分配、交易、核查、清繳等環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定，并設(shè)立了更加嚴格的監(jiān)管框架。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，《條例》是中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。
在《條例》的推動下，全國碳市場正加速升級擴容。
上海環(huán)交所董事長賴曉明在接受界面新聞采訪時表示，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點行業(yè)，這八個行業(yè)也是全國碳市場最初計劃覆蓋的行業(yè)，占到了中國二氧化碳排放的75%左右。目前，全國碳排放權(quán)交易市場只納入了發(fā)電行業(yè)。
據(jù)石敏俊介紹，中國碳市場建設(shè)采取了分步走的策略。從電力行業(yè)先著手是因為該行業(yè)在數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的基礎(chǔ)較好，同時市場規(guī)模和排放量都較大，這使得它成為碳市場的理想起點。
據(jù)國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望2020》顯示，2020年工業(yè)和電力部門占全部能源消費產(chǎn)生二氧化碳排放量的70%。
石敏俊認為，如果碳市場僅限于電力行業(yè)，隨著大型火電機組的普及，發(fā)電企業(yè)之間的技術(shù)差異縮小，度電煤耗水平普遍降至300克以下，各煤電企業(yè)的減排成本差異也將縮小。這可能導致碳排放成本的同質(zhì)化，減少了企業(yè)之間因減排成本差異而進行碳交易的積極性，進一步限制碳市場交易價格的上漲空間，導致碳市場活躍度不足。
“為提高市場活躍度，碳市場擴容是必要的，這將增加市場的多元化和差異化，為碳交易增強動力。”石敏俊稱。
他進一步解釋稱，理論上，碳市場交易的驅(qū)動力在于企業(yè)間減排成本的差異。如果一家企業(yè)的減排成本較高，它可能會選擇購買配額；相反，如果減排成本低，企業(yè)就可能在市場上出售多余的配額。
他認為，只有當市場活躍，碳市場交易價格能夠反映減排成本時，碳市場才能激勵企業(yè)投資和發(fā)展低碳技術(shù)。市場活躍度和價格信號是引導企業(yè)關(guān)注和采納低碳技術(shù)的關(guān)鍵因素。如果碳市場不活躍，或者碳價過低，那么它就無法達到預期的目的。
CCER市場重啟
今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易(CCER)在北京綠色交易所正式重啟。
這意味著，全國碳市場邁入由全國強制減排交易市場和全國自愿減排交易市場“雙輪驅(qū)動”的時代。
溫室氣體自愿減排交易是指通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，其突出“自愿”屬性，強化市場主體作用。
“全國溫室氣體自愿減排交易市場與全國碳排放權(quán)交易市場共同組成我國碳交易體系?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合于2023年10月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）中曾明確指出。
《辦法》表示，自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過科學方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻收益。
啟動自愿減排交易市場，有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與溫室氣體減排行動，對推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
“CCER市場的重啟有其歷史背景，主要是為了消化之前清潔發(fā)展機制(CDM)留下的減排量?！笔艨≈赋?。
1992年5月，為應(yīng)對氣候變暖問題，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過。1997年12月，在該框架公約下，締約方大會在日本通過了《京都議定書》。
清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism, CDM）正是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一，其允許發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家實施減排項目來獲得減排量的認證，這些減排量可以用于發(fā)達國家履行其減排承諾。
其中，發(fā)展中國家交出的排放權(quán)被稱為核證減排量(CER)。CDM項目主要集中在新能源、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾填埋氣體發(fā)電等領(lǐng)域。
1998年，中國加入了《京都議定書》的締約國行列。作為發(fā)展中國家，中國主要通過CDM機制參與全球碳市場。
2002年，中國首個CDM項目誕生。此后，一直到2012年，中國獲歐盟批準的CDM項目總數(shù)超過3000個，總數(shù)居全球首位。
但2012年正值歐洲經(jīng)濟低迷以及《京都議定書》第一階段結(jié)束，CER供大于求，價格不斷下跌，中國參與國際CDM機制受限，此后中國開始籌建CCER市場。
2017年，由于市場交易量小、部分項目不夠規(guī)范等原因，國家發(fā)改委暫停了對CCER項目的審批備案。但簽發(fā)暫停后，存量的CCER仍可在地方碳市場上交易。
界面新聞注意到，2020年12月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中曾指出，CCER“抵消比例不得超過5%的經(jīng)核查排放量”。
這意味著在中國的碳市場中，排放單位可以使用CCER來抵消其一定比例的碳排放配額清繳義務(wù)，但這個抵消的比例有一個上限，即不超過它們經(jīng)過官方核查確認的年度溫室氣體排放總量的5%。
“5%的比例并不高，在促進碳市場交易方面的直接影響有限，但它確實為市場開了一個口子?！笔艨”硎?。
他認為，設(shè)置的比例不高主要是為了避免市場過熱和潛在的風險。此外，雖然5%的配額在整體交易量中占比不大，但它標志著強制減排市場和自愿減排市場之間有了理論上的聯(lián)系和交易銜接。
此外，石敏俊還指出，由于交易量有限，CCER要進入碳市場并不容易。
“CCER市場仍然需要其他動力機制來推動其發(fā)展。僅靠碳市場的作用可能不足以激發(fā)CCER市場的活力。未來，CCER市場的發(fā)展可能需要依賴于更多元化的激勵措施和政策支持?！彼f。
仍待逐步完善
全國碳市場是推動中國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要手段之一。過去十幾年間，中國一直在積極構(gòu)建和完善碳市場。
2011年，中國首次宣布利用排放權(quán)交易管理二氧化碳排放的提議；同年，國家發(fā)展改革委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳七個省市開展試點碳排放交易市場建設(shè)。
中國碳市場在逐步擴大覆蓋范圍和深化市場機制中穩(wěn)健發(fā)展，但在運行中也暴露出一些問題。
“作為一個仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達國家成熟的碳市場相比，全國碳市場目前面臨著行業(yè)覆蓋范圍單一、交易要素單一、市場調(diào)節(jié)機制尚不完善、市場活躍度不足等問題。”賴曉明指出。
具體來看，截至2023年12月31日，全國碳市場自建立以來的碳排放配額累計成交量為4.42億噸、累計成交額為249.2億元。作為對比，歐盟碳市場僅2023年內(nèi)的成交量便達約75.39億噸、成交額約6248.8億歐元。
此外，全國碳市場的換手率僅在3%左右，歐盟碳市場的換手率則高達417%。碳市場換手率是指在一定時間內(nèi)市場中配額或碳信用的買賣交易的頻率，它能夠反映碳市場的活躍程度。
石敏俊認為，“歐盟碳市場與中國碳市場存在本質(zhì)區(qū)別，尤其在減排目標和發(fā)展階段上。這一差異也影響了兩個市場的政策設(shè)計和操作方式?！?/p>
歐盟碳市場(European Union emission trade System，EUETS）于2005年開始進行交易，是全球第一個碳市場，也是目前規(guī)模最大、成熟度最高的碳市場。
2023年，歐盟排放交易體系占全球碳市場總價值的約87%。其覆蓋了發(fā)電和供熱、能源密集型工業(yè)、航空和海上運輸?shù)榷鄠€行業(yè)。
中國碳市場起步較晚，尚在逐步完善和發(fā)展中。
石敏俊表示，歐盟在七八十年代已經(jīng)達到了碳排放峰值，現(xiàn)在要努力實現(xiàn)碳排放總量的減少，即實行的是總量減排策略。中國尚未達到碳排放的峰值，目前的政策重點是控制碳排放強度，也就是降低單位GDP的碳排放，而不是減少碳排放的總量。
他進一步解釋道，中國碳市場的設(shè)計基于碳排放強度，這是一個相對的度量，與經(jīng)濟活動的規(guī)模有關(guān)。碳排放強度是通過碳排放量除以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)來計算的，也就是指單位GDP的二氧化碳排放量，反映了經(jīng)濟活動的碳效率。
因此，“只要碳排放量的增長速度慢于經(jīng)濟活動的增長速度，碳排放強度就可以實現(xiàn)下降。”
石敏俊表示，在達到碳排放峰值之前，中國處于碳排放總量增加、但強度下降的階段。一旦總量達到峰值后，中國將轉(zhuǎn)向總量減少的階段。隨著時間的推移，中國碳市場的政策和做法也可能隨之調(diào)整，以適應(yīng)新的減排目標和國際承諾。
為進一步建設(shè)和完善中國碳市場，賴曉明給出了建議。一是持續(xù)加強頂層設(shè)計，全面貫徹落實《條例》的有關(guān)要求，進一步加大相關(guān)政策配套制度完善。二是按照“成熟一個，覆蓋一個”的原則，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍。
三是豐富市場功能，逐步引入有償分配，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，建立市場調(diào)節(jié)機制，激發(fā)市場活力。四是加強市場交易監(jiān)管，保障碳市場健康平穩(wěn)有序運行。