界面新聞記者 | 莊鍵 田鶴琪
全國碳市場在2021年7月16日正式啟動上線交易，距今已滿三年。
作為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，截至今年6月底，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量4.6億噸，累計(jì)成交額268億元，碳排放配額交易價(jià)格還于今年首次超過了每噸100元。
全國碳市場采用雙城模式運(yùn)營，由湖北省和上海市分別承擔(dān)注冊登記和交易系統(tǒng)的運(yùn)行。其中，上海環(huán)境能源交易所(下稱上海環(huán)交所)承擔(dān)了全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。
近日，上海環(huán)交所董事長賴曉明就全國碳市場上線三年來的交易運(yùn)營情況、制度建設(shè)進(jìn)展以及下一步發(fā)展目標(biāo)等話題回答了記者提問。
界面新聞：全國碳市場上線交易已滿三年，如何評價(jià)全國碳市場過去三年的整體表現(xiàn)？
賴曉明：全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，于2021年7月16日上線交易，目前已順利完成了兩個(gè)履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。三年來，上海環(huán)境能源交易所作為生態(tài)環(huán)境部指定的全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)代運(yùn)維機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)交易安全有序運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等碳市場支撐保障工作。
從交易市場表現(xiàn)來看，市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，交易情況符合現(xiàn)階段基本定位，具體體現(xiàn)在以下方面：
一是交易規(guī)模逐步擴(kuò)大。截至今年6月底，全國碳市場配額累計(jì)成交量4.6億噸，累計(jì)成交額268億元。去年一年成交量2.12億噸，較2021年上漲19%。
二是交易價(jià)格平穩(wěn)上揚(yáng)。配額價(jià)格由啟動時(shí)的每噸48元上漲至近期每噸90元左右，上漲88%左右。
三是企業(yè)交易積極性穩(wěn)步提升。相較于第一個(gè)履約周期，第二個(gè)履約周期參與交易的企業(yè)數(shù)增長32%。
四是市場服務(wù)企業(yè)碳排放履約管理。去年企業(yè)主要集中在履約前的9-11月交易，交易仍以履約管理為核心目的。
界面新聞：全國碳市場的配額價(jià)格逐年提高，今年曾一度突破每噸100元，您如何看待碳價(jià)的上漲？
賴曉明：碳市場通過價(jià)格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，為企業(yè)碳減排提供靈活選擇，在降低全社會減排成本的同時(shí)帶動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，因此碳價(jià)信號非常重要。
碳價(jià)主要還是由市場供需來決定。市場供需會受政策信息、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響。
全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易以來，配額價(jià)格總體保持穩(wěn)中有升。2024年以來，隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺和全國碳市場擴(kuò)容等工作的有序推進(jìn)，提振了市場的長期信心，碳排放配額市場價(jià)值被逐步認(rèn)可和接受。4月24日，配額收盤價(jià)首次突破100元/噸，近期收盤價(jià)大概在90元/噸上下。
碳價(jià)適度上漲體現(xiàn)了碳價(jià)的市場屬性。后續(xù)，上海環(huán)交所將在主管部門的指導(dǎo)下持續(xù)完善交易機(jī)制，提升市場活力，保障市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。
界面新聞：全國碳市場即將納入電解鋁等新行業(yè)的消息受到廣泛關(guān)注，全國碳市場擴(kuò)圍時(shí)機(jī)是否成熟？上海環(huán)境能源交易所為此在進(jìn)行哪些方面的準(zhǔn)備？
賴曉明：中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)也是全國碳市場最初計(jì)劃覆蓋的行業(yè)，占到了國內(nèi)二氧化碳排放的75%左右。目前，全國碳排放權(quán)交易市場只納入了發(fā)電行業(yè)。
今年3月國務(wù)院總理李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中部署2024年政府工作任務(wù)時(shí)明確，要“擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”。全國碳市場運(yùn)行三年來，我們從交易市場端也明顯感受到單一的發(fā)電行業(yè)企業(yè)間總體交易需求和交易偏好較為相似，市場活躍度有待提升。
將更多高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，可以讓市場的企業(yè)主體呈現(xiàn)多元化，更好促進(jìn)市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)。
為打好擴(kuò)圍工作基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點(diǎn)行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，同時(shí)持續(xù)開展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究，對重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，擴(kuò)容條件已較為成熟。
作為交易機(jī)構(gòu)，上海環(huán)交所也正在積極配合生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動擴(kuò)圍工作，在保障全國碳市場平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，做好擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍相關(guān)的制度研究、系統(tǒng)準(zhǔn)備、交易賬戶開立、咨詢服務(wù)等各項(xiàng)工作。積極落實(shí)主管部門的安排，完善交易相關(guān)制度規(guī)則體系，做好交易系統(tǒng)運(yùn)維與管理，支撐多地主管部門開展石化、化工等其他行業(yè)碳交易能力建設(shè)與培訓(xùn)。
此外，上海環(huán)交所在去年下半年還順利舉辦了首屆全國碳市場模擬交易大賽，吸引了發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航等行業(yè)超300家企業(yè)參與，為全國碳市場擴(kuò)容提供了重要參考價(jià)值和技術(shù)支撐。
界面新聞：有分析指出，重履約輕交易仍然是當(dāng)前國內(nèi)碳市場的主要特征。在進(jìn)一步提高全國碳市場活躍度方面，您認(rèn)為應(yīng)該采取哪些新的舉措？
賴曉明：目前，全國碳市場在發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易，交易主體以完成清繳履約為主要目的，符合全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設(shè)初期的階段性特征，也與國際上同類型碳現(xiàn)貨市場發(fā)展初期的特點(diǎn)基本類似。
2023年是全國碳排放權(quán)交易市場第二個(gè)履約周期，也就是2021、2022年度碳排放配額的清繳年，第二個(gè)履約周期配額分配方法在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)結(jié)合發(fā)電行業(yè)實(shí)際情況作出調(diào)整優(yōu)化。2023年12月31日，第二個(gè)履約周期順利收官，履約完成率超過99%。從市場表現(xiàn)看，相較于第一個(gè)履約周期，第二個(gè)履約周期在企業(yè)參與度、市場均衡程度等方面還是有所提升的。
全國碳市場提升交易規(guī)模和活躍度的主要途徑，目前主要是從增加多樣性和市場彈性來做工作。例如，我們希望參與企業(yè)除了現(xiàn)有的重點(diǎn)排放單位這些履約主體外，也包括金融機(jī)構(gòu)等非履約主體。
非履約主體的引入，有助于市場交易動力轉(zhuǎn)換：在單一的履約型動力之外，再發(fā)展出投資價(jià)值取向的非履約型動力，讓市場參與者可以通過參與市場來獲得收益。
還有就是如前所說，擴(kuò)大履約行業(yè)的覆蓋范圍、增加行業(yè)多樣性能夠有效提升市場活躍度，這方面我們正在積極推進(jìn)。此外，在豐富交易機(jī)制方面，需要加快研究推出配額拍賣、建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制等。總之，要豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的有效性。
界面新聞：您此前指出，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展完善全國碳市場的同時(shí)，抓緊做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，優(yōu)化碳金融工具，加強(qiáng)碳市場和金融市場資本市場的協(xié)同。請問在此方面目前有哪些新進(jìn)展，下一步有哪些具體規(guī)劃？
賴曉明：健康有序發(fā)展碳金融，有助于更有效發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，完善碳定價(jià)機(jī)制，推動納入碳市場的控排企業(yè)以成本效益優(yōu)化的方式實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。當(dāng)前，碳市場作為控制溫室氣體排放的重要政策工具，也逐步成為綠色生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，對綠色低碳的科技、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。建設(shè)一個(gè)規(guī)模巨大、健康繁榮、活躍有效的碳市場，不僅僅是碳減排的要求，也是綠色金融發(fā)展的需求。
自2013年上海試點(diǎn)碳市場開市以來，上海環(huán)交所不斷深化探索碳金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，相繼推出借碳、碳基金、碳信托、碳質(zhì)押、碳保險(xiǎn)、碳回購、碳指數(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。其中，碳質(zhì)押有效盤活碳資產(chǎn)近800萬噸，融資額超過1.3億元。與上海清算所合作推出上海碳配額遠(yuǎn)期，累計(jì)成交額突破1.8億元。
近日，上海市委書記陳吉寧在市委全面深化改革委會議上強(qiáng)調(diào)，健全碳排放權(quán)市場交易制度是黨的二十大作出的重要戰(zhàn)略部署，要聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步明晰發(fā)展定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更好為國家試制度、探新路。
下一步，上海環(huán)交所將根據(jù)國家的有關(guān)戰(zhàn)略部署，圍繞上?！八拇蠊δ堋苯ㄔO(shè)要求和“五個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮上海試點(diǎn)碳市場的作用，為全國碳金融“先行先試”。同時(shí)，充分發(fā)揮平臺的引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用和服務(wù)功能，促進(jìn)體系建設(shè)，培育市場生態(tài)。將碳市場發(fā)展和上海國際金融中心建設(shè)深度融合，更好支撐綠色金融產(chǎn)品服務(wù)的落地和規(guī)?；瘧?yīng)用，推動上海打造國際綠色金融樞紐。
界面新聞：今年5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）正式實(shí)施。這項(xiàng)新規(guī)的出臺，對于全國碳市場下一階段發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？
賴曉明：《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，是指導(dǎo)中國碳市場運(yùn)行管理的法律依據(jù)，在碳市場發(fā)展方面具有里程碑意義，為充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場化機(jī)制的作用，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易體系，不斷拓展碳市場的廣度和深度，加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場提供了法治保障。
對于交易市場而言，重要意義和影響主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是界定了碳市場交易產(chǎn)品的現(xiàn)貨屬性，明確了交易主體包括重點(diǎn)排放單位及其他主體，確立了以協(xié)議轉(zhuǎn)讓和單向競價(jià)為主的交易方式，在堅(jiān)持碳市場作為控制和減少溫室氣體排放政策工具總體定位的基礎(chǔ)上逐步提升市場活力。二是豐富了市場交易機(jī)制，為后續(xù)引入有償分配、市場調(diào)節(jié)等提供了制度基礎(chǔ)，提高政策彈性。三是多方合力提升碳市場交易監(jiān)管效能，將禁業(yè)限制人員參與交易、操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規(guī)活動納入監(jiān)管，全面加強(qiáng)碳排放權(quán)交易活動風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。
可以預(yù)見，隨著《條例》的正式實(shí)施，中國碳市場將迎來創(chuàng)新發(fā)展的巨大機(jī)遇，交易規(guī)則將更為完整清晰，交易主體將更為廣泛多元，交易產(chǎn)品將更為豐富多樣，交易方式將更為靈活便捷，風(fēng)險(xiǎn)控制將更為全面有效，信息披露將更為公開透明，市場運(yùn)行將更有活力。
界面新聞：作為一個(gè)新興市場，您認(rèn)為全國碳市場還有哪些有待完善的短板問題，需要進(jìn)一步加以解決？
賴曉明：全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)運(yùn)行三年來，總體運(yùn)行平穩(wěn)。作為一個(gè)仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達(dá)國家成熟的碳市場相比，全國碳市場目前面臨著行業(yè)覆蓋范圍單一、交易要素單一、市場調(diào)節(jié)機(jī)制尚不完善、市場活躍度不足等問題，還需要進(jìn)一步建設(shè)和完善。
一是持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善。二是按照“成熟一個(gè)，覆蓋一個(gè)”的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。三是豐富市場功能，逐步引入有償分配，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，激發(fā)市場活力。四是加強(qiáng)市場交易監(jiān)管，保障碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。
界面新聞：歐盟等地區(qū)的碳市場運(yùn)營多年相對成熟，應(yīng)借鑒其中哪些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助提高全國碳市場的成熟度？
賴曉明：碳市場是一項(xiàng)重要的政策工具，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歐盟等一些發(fā)達(dá)國家的碳市場建立較早、規(guī)模較大、覆蓋較廣，在市場框架、法規(guī)基礎(chǔ)、交易制度、監(jiān)管機(jī)制等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有過一些教訓(xùn)。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣，對碳市場的定位也不盡相同。
全國碳市場還剛剛起步，下一步上海環(huán)交所將在主管部門的指導(dǎo)下，繼續(xù)本著碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，結(jié)合中國實(shí)際和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，借鑒國際成熟碳市場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
例如，歐盟碳市場經(jīng)過了近20年的發(fā)展，目前已實(shí)現(xiàn)多行業(yè)覆蓋，近一半的配額通過拍賣的形式發(fā)放，交易產(chǎn)品包括配額現(xiàn)貨、配額期貨等多樣化衍生產(chǎn)品，交易主體除排放企業(yè)外還有券商、銀行等各類金融機(jī)構(gòu)，市場穩(wěn)定儲備機(jī)制(MSR)對應(yīng)對需求側(cè)沖擊和配額過剩起到了較好的作用等，這些都值得我們?nèi)パ芯拷梃b。
界面新聞：全國溫室氣體自愿減排交易市場今年正式啟動。全國碳市場應(yīng)如何與其形成良性互動，共同促進(jìn)雙碳目標(biāo)的落地？
賴曉明：全國碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場(強(qiáng)制碳市場)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(自愿碳市場)共同組成，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。
自愿減排交易市場是為了鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。兩個(gè)市場通過配額清繳抵銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
《條例》規(guī)定，納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力，引導(dǎo)社會各方來共同參與減碳，從而推動落實(shí)國家雙碳目標(biāo)。
此外，除了全國溫室氣體自愿減排交易市場外，上海環(huán)交所也在積極配合上海市生態(tài)環(huán)境局構(gòu)建以碳普惠體系為核心的地方自愿減排市場，探索實(shí)施一批有示范推廣價(jià)值的高質(zhì)量減排場景和項(xiàng)目，建立個(gè)人減碳激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)建立全社會的綠色生活和綠色消費(fèi)方式，積極發(fā)揮強(qiáng)制配額市場與自愿減排市場在推動綠色低碳發(fā)展中的“雙輪”驅(qū)動作用。