7月12日上午，市政府新聞辦舉行寧波市自然資源要素保障情況新聞發(fā)布會，這也是“穩(wěn)進立、挑大梁、作貢獻”主題系列新聞發(fā)布會的第十一場。寧波市自然資源和規(guī)劃局主要負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人作介紹并答記者問。
關(guān)于2023年全市自然資源要素保障基本情況
2023年，圍繞省“8+4”政策體系和市委、市政府部署，我市以加強自然資源要素保障、助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)若干政策措施為載體，以“百大”項目用地報批集中攻堅行動為抓手，以空間保障、指標(biāo)支持、統(tǒng)籌集約、優(yōu)化審批等15條舉措為重點，有力助推我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。過去一年，全市共批準(zhǔn)建設(shè)用地3.44萬畝、計劃指標(biāo)使用2.93萬畝，分別比同期增加33.5%、44.2%；供應(yīng)國有建設(shè)用地面積6萬畝，其中出讓工業(yè)用地占出讓土地的比例保持在50%以上；完成項目用海審批1.34萬畝，供應(yīng)礦產(chǎn)資源量約6000萬噸；完成建設(shè)用林審批1.17萬畝。
關(guān)于今年我市自然資源要素保障舉措特點
今年以來，我市聚焦鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，在延續(xù)以往落地成效良好的政策基礎(chǔ)上，制定新一輪自然資源要素保障政策，出臺了13條政策“干貨”。目前，市級國土空間總體規(guī)劃已由省政府報國務(wù)院審批，10個縣級國土空間總體規(guī)劃已通過批前審查并由市政府上報省政府審批，為重大項目落地提供了空間基礎(chǔ)。年初已預(yù)下達新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，截至6月底，已批準(zhǔn)建設(shè)用地約1.8萬畝、項目用海0.72萬畝、項目用林0.72萬畝，保障了通蘇嘉甬高鐵（寧波段）、228國道海曙段二期工程、海塘安瀾等重大項目落地；供應(yīng)建設(shè)用地3萬畝，其中工業(yè)用地0.6萬畝，占出讓土地總量中比例達70%，確保了具體建設(shè)項目用地需求?？偟膩碚f，有以下五方面特點。
一是空間保障更全面。堅決落實“項目跟著規(guī)劃走”，加快國土空間總體規(guī)劃報批，在國土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)前的過渡期內(nèi)，按照國家和省有關(guān)政策要求，做好項目要素保障工作。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開展余慈地區(qū)、翠屏山中央公園、姚江兩岸等重大片區(qū)規(guī)劃編制。按照“按需編制、應(yīng)編盡編”的要求推進詳細規(guī)劃編制，為重大項目建設(shè)、土地收儲供應(yīng)、城市更新、成片開發(fā)等工作提供規(guī)劃支撐。探索細化“分區(qū)準(zhǔn)入+約束指標(biāo)”規(guī)劃管理方式，加快推進鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理覆蓋，為統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等領(lǐng)域項目提供空間基礎(chǔ)。
二是指標(biāo)保障更有力。堅持“要素跟著項目走”，落實分級分類保障，做到突出重點、精準(zhǔn)配置，全面支撐項目新增建設(shè)用地需求。對上，加強與發(fā)改、交通、水利、能源等部門協(xié)同，積極爭取更多項目列入國家級規(guī)劃、國家和省重大項目清單，統(tǒng)籌使用國家計劃指標(biāo)、省預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)，努力申請使用跨省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，全年力爭10個以上項目納入國家用地保障范圍；對下，統(tǒng)籌增存掛鉤新增指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)，對于急需動工建設(shè)的市級以上重點項目，由市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目所需補充耕地指標(biāo)，全力保障我市重大平臺和重點項目順利落地；對各地通過批而未供處置和閑置土地處置獲取的新增建設(shè)用地指標(biāo)，將全額返還地方。同時，積極拓展補充耕地來源，全年力爭恢復(fù)耕地4萬畝以上。強化林地指標(biāo)調(diào)劑，對落實林地“占補平衡”有困難的地方，支持通過交易方式進行跨區(qū)域異地調(diào)劑指標(biāo)。
三是項目審批更高效。一方面，用地審批服務(wù)持續(xù)迭代。進一步縮小用地預(yù)審范圍，擴大先行用地范圍，增加先行用地比例，對重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠等“三改”用地可以與主體工程分別報批；優(yōu)化臨時用地審批，全面推行土地復(fù)墾費用預(yù)存和履約保函制度。另一方面，用海用林審查程序不斷優(yōu)化。對利用已填成陸歷史遺留圍填海、無新增圍填海的項目，合并審查海域使用論證報告與填海竣工驗收測量報告；對于集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂、開放式養(yǎng)殖等用海區(qū)域，縣級政府可組織開展區(qū)域整體海域使用論證，單位和個人申請用海時，可不再進行海域使用論證。對于建設(shè)項目用林，按照能快盡快的原則，在關(guān)鍵性材料齊備的情況下，允許容缺受理，先行開展用林審查，組件材料規(guī)范齊全的，即時予以批復(fù)。同時，簡化建設(shè)工程規(guī)劃許可，提前參與、及時協(xié)調(diào)項目前期選址與設(shè)計方案比選等事宜，助力加快項目規(guī)劃選址等手續(xù)辦理。探索將符合條件的項目，合并公示批前選址和設(shè)計方案，合并辦理設(shè)計方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，實現(xiàn)降成本、壓時間、減環(huán)節(jié)、提效率。
四是資源利用更集約。在用地方面，全力推進低效用地再開發(fā)試點，制定了優(yōu)化規(guī)劃管控體系、健全收儲支撐體系、創(chuàng)新資源供應(yīng)模式、健全存量盤活機制、化解歷史遺留問題等五方面20條試點舉措，進一步推動土地利用存量挖潛；制定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)定，出臺地下空間開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理辦法，提高土地利用效率。在用海方面，深化海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，實現(xiàn)海洋空間高效集約利用；引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地歷史圍填海區(qū)域，用好存量發(fā)展空間。全年計劃保障歷史圍填海區(qū)域用海約4000畝。在用礦方面，計劃新增采礦權(quán)3宗，礦產(chǎn)資源年產(chǎn)能穩(wěn)定在6000萬噸以上。在用林方面，全額保障市級以上重大建設(shè)項目林地定額指標(biāo)，對省級以上重大建設(shè)項目使用林地實行“邊占邊補”。
五是綜合治理更智治。借力市域空間治理數(shù)字化平臺，以矢量圖斑管理模式精準(zhǔn)高效推進低效用地再開發(fā)試點工作，構(gòu)建起低效用地快速識別機制和認定標(biāo)準(zhǔn)；計劃利用已有數(shù)據(jù)倉和數(shù)據(jù)治理成果，逐步實現(xiàn)項目跟蹤監(jiān)管、督查督辦、指揮決策全生命周期管理。依托實景三維寧波建設(shè)，通過“地上地下、陸地海洋、室內(nèi)室外”一體化的寧波市數(shù)字孿生空間底座，進一步賦能數(shù)字城市、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。深化不動產(chǎn)便利化改革，通過司法處置一件事、交地即交證、帶押過戶等一系列改革，不斷惠企利企，加快形成不動產(chǎn)登記新質(zhì)生產(chǎn)力。
政策的生命力在于執(zhí)行。下一步，我市將持續(xù)強化部門協(xié)同，扎實推動政策落地見效，進一步提高要素供給效率、激發(fā)潛能活力。