文｜華夏能源網(wǎng)

面臨消納難題的分布式光伏，試圖掙脫電網(wǎng)“瓶頸”來尋求新的生路。

華夏能源網(wǎng)獲悉，6月中旬，四川發(fā)改委、四川省能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（下稱“《通知》”）????，率先明確了“分布式光伏備案無需取得電力消納意見”。

無獨有偶，5月29日，河南省發(fā)改委一口氣下發(fā)了事關(guān)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則的三份文件（《河南省工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則（征求意見稿）》、《河南省增量配電網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則（征求意見稿）》、《河南省農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則（征求意見稿）》），提出“逐步探索構(gòu)建離網(wǎng)型微電網(wǎng)，形成穩(wěn)定的就地綠電供應(yīng)”戰(zhàn)略目標(biāo)。

四川與河南相繼推出的新政，和2023年以來配電網(wǎng)容量告急導(dǎo)致的“紅區(qū)”問題息息相關(guān)。在局部地區(qū)，甚至有分布式光伏項目接電網(wǎng)通知，被要求中午棄光幾個小時。

要看懂兩省的新政策，首先要理清分布式光伏與電網(wǎng)二者的關(guān)系——電網(wǎng)四通八達，可以讓分布式光伏取得飛躍式發(fā)展；電網(wǎng)捉襟見肘，分布式光伏消納遇阻，火熱發(fā)展勢頭迅速熄火。

那么，分布式光伏在電網(wǎng)建設(shè)短時間內(nèi)難有大發(fā)展的情況下，是否有一些現(xiàn)實可行的突破路徑呢？       

分布式備案能繞過電網(wǎng)嗎？

先來看四川的分布式光伏備案“新政”：分布式光伏備案“無需取得電力消納意見”。

《通知》還強調(diào)，對于設(shè)置分布式光伏備案前置條件的地區(qū)，有關(guān)市（州）能源主管部門應(yīng)立即組織開展自查自糾，即時整改，不得擅自增減分布式光伏備案審查條件。          

華夏能源網(wǎng)注意到，四川省在2017年發(fā)布的分布式光伏項目管理的相關(guān)文件中，曾要求納入建設(shè)規(guī)模指標(biāo)管理的分布式光伏項目，備案需出具電網(wǎng)企業(yè)電力消納意見。

具體備案條件為“單個項目在2MW 以下的由市（州）電網(wǎng)企業(yè)出具消納意見，2MW及以上、20MW 以下的由省級電網(wǎng)企業(yè)出具消納意見”。

對比可見，新政策是來了一個“大反轉(zhuǎn)”，無論是2MW 以下的項目，還是2MW及以上的項目，也就是說包括戶用光伏、工商業(yè)光伏在內(nèi)的全部分布式光伏項目備案，都不需要電網(wǎng)企業(yè)的電力消納意見了。

四川此次分布式光伏備案“新政”的初衷，這或許是與分布式光伏“簡化備案流程”的大潮流相關(guān)。

但是亦有在四川地區(qū)戶用光伏從業(yè)人士對華夏能源網(wǎng)表示，四川分布式光伏近來亦因為逼近配電網(wǎng)容量空間上限而出現(xiàn)接網(wǎng)困難，因而，《通知》的出臺旨在釋放拓寬裝機空間、促進四川分布式光伏的發(fā)展。

2023年以來，先是在冀魯豫的部分市縣，因配電網(wǎng)承載能力飽和，戶用光伏在380伏側(cè)被叫停了并網(wǎng)申請。其后國家能源局組織調(diào)查評估顯示，僅山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個省份，就有超過150個地區(qū)分布式光伏已無新增接網(wǎng)空間。

進入2024年，越來越多的省份出現(xiàn)了分布式光伏接網(wǎng)紅區(qū)問題（見此前報道：《分布式光伏陷入“成長的煩惱”：電網(wǎng)容量告急，消納“紅區(qū)”何解？｜深度》）：2月底，湖南省湘潭市區(qū)全境內(nèi)屋頂分布式光伏項目宣布暫停；5月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣暫緩辦理戶用分布式光伏項目備案；6月17日，海南省陵水縣暫停受理分布式光伏項目備案……

四川選擇“撇開”電網(wǎng)企業(yè)的分布式光伏備案“新政”，會產(chǎn)生哪些效果？

首先，備案速度肯定會加快，更主要的是，沒有了電網(wǎng)企業(yè)電力消納意見這個“硬杠杠”，理論上來說也就不會有電網(wǎng)企業(yè)“把項目卡下來”那么一說了。

可問題是，如果配電網(wǎng)不夠用呢？這仍是當(dāng)下的現(xiàn)實狀況。如果四川各市（州）也因為逼近配電網(wǎng)容量上限而成為接網(wǎng)紅區(qū)了，不排除政府還會出臺一紙紅頭文件，宣布分布式光伏項目備案暫停。

實際上，真正決定分布式光伏能否并網(wǎng)，核心的原因并不是備案流程，而是要建更多的配電網(wǎng)。

但配電網(wǎng)建設(shè)不是一蹴而就的。盡管配電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)列入了各級政府的規(guī)劃之中，但其核心問題“建設(shè)主體是誰”，并沒有得到明確。

大電網(wǎng)的電網(wǎng)建設(shè)工作重心，仍在輸電方面；省級能源規(guī)劃也鮮有明確配電網(wǎng)建設(shè)怎樣具體落地的；增量配電網(wǎng)遇挫之后，社會資本對配電網(wǎng)的興趣也已消弭殆盡。

況且，即使配電網(wǎng)擴容很快成行，也不是空間無限的，即使配電網(wǎng)擴容一倍，隨著分布式光伏持續(xù)上量發(fā)展，也很快又要重復(fù)面臨接網(wǎng)難題。

源網(wǎng)儲荷一體化命門何在？

河南的思路則是“源網(wǎng)荷儲一體化”。              

所謂“源網(wǎng)荷儲一體化”，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，尤其是小型配電網(wǎng)范圍內(nèi)，整合電源、電網(wǎng)、負荷和儲能等各環(huán)節(jié)，提高區(qū)域內(nèi)電力供需的靈活性、可靠性和可持續(xù)性。主要是為適應(yīng)新能源發(fā)電特性而為其量身打造的一套小型系統(tǒng)。

2022年以來，各省在國家政策的號召下，積極申報了大量源網(wǎng)荷儲的試點項目。然而截至目前，各地源網(wǎng)荷儲試點真正做成的屈指可數(shù)。

究其原因，主要是配電網(wǎng)沒有自己的獨立電源，很多用電大戶，諸如園區(qū)或者工業(yè)企業(yè)，希望實現(xiàn)風(fēng)、光綠電直接供應(yīng)，同時再匹配相應(yīng)的負荷與儲能。

但在各省現(xiàn)實中，大電網(wǎng)嚴(yán)格控制著配電網(wǎng)的電源接入，源網(wǎng)荷儲一體化一直處于“懸空”狀態(tài)。

河南的源網(wǎng)荷儲一體化思路（征求意見階段），還是可圈可點的。

在河南源網(wǎng)荷儲一體化模式下，配電網(wǎng)變身為有源配電網(wǎng)，就是把分布式光伏分配給配電網(wǎng)，然后綠色電力直供周邊負荷，即新能源不與大電網(wǎng)連接，直接接入試點項目下轄的園區(qū)、工業(yè)企業(yè)以及其他電力用戶。

不與大電網(wǎng)連接有何好處呢？

好處之一是省去了給大電網(wǎng)的過網(wǎng)費，降低了用電成本。例如，河南一個連接110千伏變電站的工商業(yè)用戶，需要支付0.121元/度的過網(wǎng)費，一家年用電量5億度的企業(yè)，一年可以節(jié)省電費支出約6000萬元。

另一大好處在于分布式發(fā)電的“量價確定性”增加。分布式光伏如能通過配電網(wǎng)電力直供周邊負荷，消納電量更有保障了，并且電價也不用受各種因素的百般“拿捏”了。量價的確定性增加了，收益自然也更有保障。

不過，政策是理想化的，在落地執(zhí)行中面臨的挑戰(zhàn)不會少。

文件稱，“逐步探索構(gòu)建離網(wǎng)型微電網(wǎng)，形成穩(wěn)定的就地綠電供應(yīng)”。河南這一試圖打破電網(wǎng)舊有格局的源網(wǎng)荷儲一體化模式，其命門其實還是掌握在大電網(wǎng)手上，因為它離不開大電網(wǎng)。

分布式光伏發(fā)電波動性、間歇性的特性，是不會改變的。

即便源網(wǎng)荷儲一體化項目中的負荷端——周邊園區(qū)、工商企業(yè)，希望直接接入分布式光伏，分布式光伏也希望直供周邊園區(qū)、工商企業(yè)，但在分布式光伏發(fā)不出電的時候何解？連續(xù)性負荷怎么受得了“垃圾電”？

因此，值得注意的是，河南省第二份文件中提及，“增量配電網(wǎng)類項目原則上應(yīng)配置不低于新能源規(guī)模15%的集中式獨立儲能裝置?！焙幽咸岢雠鋬σ?，也是考慮到了供電穩(wěn)定性的問題。

事實上，考驗河南源網(wǎng)荷儲一體化模式或稱“離網(wǎng)型微電網(wǎng)”的試金石，是有源配電網(wǎng)接入風(fēng)電光伏分布式新能源的同時，能不能把周邊火電廠也一起分配給它。

如沒有這一條，風(fēng)光的“垃圾電”特性就沒辦法得到克服，這套模式也就運轉(zhuǎn)不起來。

分布式光伏無法離網(wǎng)“單飛”

回顧分布式發(fā)展的歷程，分布式光伏與大電網(wǎng)之間，也曾經(jīng)有過短暫的“蜜月期”。

在新能源裝機和發(fā)電量整體占比很少的時候，分布式光伏發(fā)出的每一度電都會被大電網(wǎng)保量保價全額收購。那時候分布式光伏能夠“野蠻生長”，既沒有因配電網(wǎng)容量不足而接網(wǎng)困難，也不會在接網(wǎng)后電網(wǎng)消納不了而被迫棄光。

而一旦分布式光伏狂飆突進起量上量了，尤其是當(dāng)新能源裝機量、發(fā)電量超過大電網(wǎng)的承載力的時候，步伐緩慢的大電網(wǎng)就有點不適應(yīng)了，其表現(xiàn)就是分布式光伏接網(wǎng)困難和棄光。棄光方面，以分布式光伏大省河南為例，2023年以來，河南多地分布式光伏業(yè)主接電網(wǎng)通知中午停發(fā)5～7個小時不等。

源網(wǎng)矛盾多發(fā)之際，相關(guān)部門已經(jīng)對新能源95%消納紅線做出了調(diào)整。

5月29日晚，國務(wù)院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》（下稱《行動方案》）提出，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下調(diào)新能源利用率，旨在為新能源裝機的進一步增長釋放空間，并預(yù)言這一政策調(diào)整將帶動近100GW左右的新增風(fēng)電和光伏裝機。

然而，被外界忽視的是，在松動電網(wǎng)新能源消納紅線的同時，《行動方案》特別提出，要“提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力，加大非化石能源開發(fā)力度”，并且“到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右?！?/p>

也就是說，包括分布式光伏在內(nèi)的新能源要想取得進一步的發(fā)展，電網(wǎng)升級才是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

為有效緩解分布式光伏的接網(wǎng)“煩惱”，分布式光伏都需要與電網(wǎng)密切合作并充分調(diào)動電網(wǎng)的積極性。各地為推動本地分布式光伏裝機增長所采取的簡化備案流程，以及試圖構(gòu)建“離網(wǎng)型微電網(wǎng)”的實踐，如離開電網(wǎng)的有效配合，都是很難取得成功的。

近年來源網(wǎng)矛盾多發(fā)，與地方政府主導(dǎo)下的分布式光伏開發(fā)模式也有很大關(guān)系。

各地方的風(fēng)光分布式裝機位列優(yōu)先級，而新能源規(guī)劃的同時卻忽略了配套電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。導(dǎo)致分布式光伏項目上得快上得猛，配套電網(wǎng)建設(shè)卻步伐緩慢。

“解鈴還須系鈴人”。要從根本上解決接網(wǎng)與棄光難題，分布式光伏與電網(wǎng)一體規(guī)劃、一體推進至關(guān)重要，忽視電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力的提升，分布式光伏的發(fā)展就將成為無源之水、無本之木。分布式光伏是沒有辦法離網(wǎng)“單飛”的。