界面新聞?dòng)浾?| 高菁
又一中企的海外投資受到鋰資源“國(guó)有化”影響。
6月24日晚間，贛鋒鋰業(yè)(002460.SZ)公告，旗下控股子公司贛鋒國(guó)際貿(mào)易(上海)有限公司(下稱上海贛鋒)、Bacanora Lithium Limited(下稱Bacanora)、Sonora Lithium Ltd(下稱Sonora)上月就墨西哥頒布的一系列法律法規(guī)及相關(guān)舉措，向國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心(下稱ICSID)提請(qǐng)仲裁程序，已于近日被正式登記。
贛鋒鋰業(yè)稱，墨西哥的上述法律法規(guī)及相關(guān)舉措將鋰資源國(guó)有化，影響了公司位于墨西哥的Sonora鋰粘土項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，并導(dǎo)致公司在墨西哥注冊(cè)的三家控股子公司(下稱墨西哥子公司)持有的礦產(chǎn)特許權(quán)被取消。
上海贛鋒、Bacanora和Sonora此次向ICSID發(fā)起的仲裁，要求墨西哥賠償它們因墨西哥違反相關(guān)“促進(jìn)和互惠保護(hù)投資的協(xié)定”而遭受的損害，包括利息，并支付所有相關(guān)仲裁成本及費(fèi)用。
根據(jù)公告，ICSID秘書長(zhǎng)已正式登記了本次仲裁事項(xiàng)，下一步是組成仲裁庭，并在書面和口頭兩個(gè)階段向仲裁庭介紹各方的立場(chǎng)，尚未開庭審理或作出裁決。贛鋒鋰業(yè)表示，本次仲裁事項(xiàng)尚未開始審理，裁決結(jié)果以及實(shí)際賠付金額存在不確定性。
針對(duì)上述事宜，界面新聞聯(lián)系贛鋒鋰業(yè)，對(duì)方表示，子公司向ICSID提請(qǐng)仲裁，旨在保護(hù)其墨西哥項(xiàng)目的合理權(quán)益。
贛鋒鋰業(yè)為全球鋰行業(yè)龍頭，掌握多處優(yōu)質(zhì)鋰礦，分別涉及澳大利亞、阿根廷、愛爾蘭、墨西哥、馬里，以及中國(guó)青海、江西等地。
2022年8月，贛鋒鋰業(yè)通過(guò)收購(gòu)Bacanora公司，獲得了該公司旗下的主要資產(chǎn)墨西哥Sonora項(xiàng)目。該項(xiàng)目為全球最大的鋰資源項(xiàng)目之一，總鋰資源量為約合882萬(wàn)噸碳酸鋰當(dāng)量。按照計(jì)劃，項(xiàng)目一期投產(chǎn)后將形成年化2萬(wàn)噸氫氧化鋰產(chǎn)能。
贛鋒鋰業(yè)曾表示，其能夠開發(fā)該項(xiàng)目是基于一系列根據(jù)墨西哥法律授予的特許權(quán)，并由墨西哥子公司實(shí)體持有。該公司相應(yīng)地通過(guò)在英國(guó)和加拿大設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的實(shí)體全資擁有墨西哥子公司。
然而，2022年4月及2023年5月，墨西哥政府批準(zhǔn)了礦業(yè)法修正案，禁止鋰礦特許權(quán)，將鋰礦列為戰(zhàn)略領(lǐng)域，并將從事鋰礦開采經(jīng)營(yíng)的專有權(quán)授予一家國(guó)有實(shí)體。
贛鋒鋰業(yè)當(dāng)時(shí)表示，由于Sonora項(xiàng)目的特許權(quán)是在礦業(yè)法改革頒布之前授予的，故不會(huì)受到這些改革的影響，“這與墨西哥憲法的規(guī)定一致，該憲法認(rèn)可合法性和法律不溯及既往原則。”
墨西哥擁有全球最大的鋰黏土資源。由于其礦業(yè)政策與監(jiān)督框架的不確定性，使得墨西哥鋰礦乃至整個(gè)礦業(yè)發(fā)展受到制約。
五礦證券顯示，墨西哥擁有全球鋰資源總量的2%，大多集中于Sonora州，由于該國(guó)并未推進(jìn)系統(tǒng)性的鋰資源勘探，因此鋰儲(chǔ)量、潛力尚未可知。
據(jù)參考消息，墨西哥總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾去年年初在Sonora州宣布一項(xiàng)法令，以將墨西哥的鋰國(guó)有化，整合為“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”。洛佩斯強(qiáng)調(diào)，國(guó)有化后，外國(guó)人將無(wú)法再開采鋰，“石油和鋰屬于國(guó)家，屬于墨西哥人民。”洛佩斯說(shuō)。
在此背景下，去年8月，墨西哥礦業(yè)總局(DGM)向贛鋒鋰業(yè)墨西哥子公司發(fā)出取消其在墨西哥持有的Sonora鋰粘土項(xiàng)目的九個(gè)礦產(chǎn)特許權(quán)的決議通知，使得贛鋒鋰業(yè)對(duì)Sonora鋰粘土項(xiàng)目的原定計(jì)劃受到影響。
墨西哥礦業(yè)總局認(rèn)為，贛鋒鋰業(yè)墨西哥子公司并未達(dá)到最低投資要求。而贛鋒鋰業(yè)認(rèn)為，根據(jù)墨西哥法律的要求，其已經(jīng)履行了最低投資義務(wù)，且墨西哥子公司的礦山開發(fā)投資實(shí)際遠(yuǎn)大于墨西哥法律規(guī)定的最低投資義務(wù)。
“取消特許權(quán)的決議違反了墨西哥法律及國(guó)際法，因?yàn)檫@些決議是武斷的，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，并且侵犯了本公司及其子公司的基本盡職程序權(quán)利?！壁M鋒鋰業(yè)此前在2023年半年度報(bào)告中表示。
根據(jù)墨西哥媒體Expansion報(bào)道，Sonora項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Peter Secker在去年10月接受采訪時(shí)表示：“他們給我們的原因是我們?cè)谠S可證上的支出不足，因此他們將取消許可證。顯然，我們將盡我們所能采取一切法律行動(dòng)來(lái)捍衛(wèi)這一點(diǎn)。正如我所說(shuō)，我們?cè)赟onora花費(fèi)了數(shù)千萬(wàn)美元，所以我們不認(rèn)為取消我們的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是合法的。”
收到取消特許權(quán)通知后，上海贛鋒及墨西哥子公司于去年11月向經(jīng)濟(jì)部提起行政復(fù)議，對(duì)上述決議提出質(zhì)疑，但經(jīng)濟(jì)部作出了維持原墨西哥礦業(yè)總局發(fā)出的取消礦產(chǎn)特許權(quán)的決定。
今年年初，贛鋒鋰業(yè)墨西哥子公司又向行政司法聯(lián)邦法院提交行政訴訟申請(qǐng)，要求撤銷九個(gè)特許權(quán)的取消決議，目前該行政訴訟申請(qǐng)已被受理，尚待解決。
除墨西哥外，智利、玻利維亞等國(guó)家也存在著礦權(quán)國(guó)有化的聲音，鋰資源乃至其他金屬資源的海外投資風(fēng)險(xiǎn)加大。
近期，另一鋰業(yè)巨頭天齊鋰業(yè)(002466.SZ)也陷入鋰資源被國(guó)有化紛爭(zhēng)中。
5月31日，天齊鋰業(yè)(002466.SZ)參股公司智利化工礦業(yè)公司(下稱SQM)與智利國(guó)家銅業(yè)公司簽署了合伙協(xié)議，雙方計(jì)劃成立合資公司。
2025-2030年，智利政府將通過(guò)智利銅業(yè)公司、智利生產(chǎn)促進(jìn)局和其他有關(guān)財(cái)政機(jī)構(gòu)獲得合資公司70%的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；2031年起，該比例將升至85%。也就是說(shuō)，SQM鋰業(yè)務(wù)的大部分利潤(rùn)，將歸于智利政府。
天齊鋰業(yè)在5月21日委托智利律師向智利金融市場(chǎng)委員會(huì)提交請(qǐng)求，其要求SQM就與智利銅業(yè)公司達(dá)成合伙協(xié)議一事召集特別股東大會(huì)，并需要在股東大會(huì)上以三分之二投票權(quán)批準(zhǔn)交易。該請(qǐng)求已于本月被駁回。