記者 辛圓
受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱6月25日上午向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。這份備受關(guān)注的年度“經(jīng)濟(jì)體檢報告”提到了積極財政政策落實存在偏差，地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格等問題。
侯凱表示，對重大違紀(jì)違法問題，審計署已依紀(jì)依法移交有關(guān)部門進(jìn)一步查處。對報告反映的主要問題，有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改。審計署將持續(xù)跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。
審計報告指出，中央財政管理總體成效較好的同時存在一些問題，比如稅務(wù)和海關(guān)部門組織財政收入不到位，包括征管不夠嚴(yán)格和制度漏洞造成稅款流失；未全面落實減稅降費(fèi)政策；人為調(diào)節(jié)征收進(jìn)度影響財政收入真實性。此外，轉(zhuǎn)移支付體系仍不夠健全完備，包括“體制結(jié)算補(bǔ)助”轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行偏離設(shè)立初衷；部分轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)管理薄弱；績效管理存在短板弱項。
報告同時指出，審計過程中發(fā)現(xiàn)，積極財政政策落實存在偏差，這突出表現(xiàn)在兩個方面。
一是，促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)政策落實不夠精準(zhǔn)和嚴(yán)格。審計報告稱，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部未完整落實國務(wù)院2023年4月關(guān)于加快修訂《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的要求，7類產(chǎn)品已無需鼓勵進(jìn)口，未從目錄中剔除。
二是，擴(kuò)投資相關(guān)舉措未有效落實。一方面，中央財政投資項目推進(jìn)不力，國家發(fā)展改革委安排的721個項目因進(jìn)展緩慢等閑置資金413.5億元，其中18個項目獲得的中央財政投資和專項債資金，竟超出項目總投資2.71億元。另一方面，專項債項目安排不科學(xué)，部分專項債項目未發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，52個地區(qū)597個獲得2023年專項債資金的項目，至2023年底政府累計投資6006.34億元，很少吸引民營資本。
地方債是地方政府穩(wěn)增長的重要工具，但使用過程中卻存在較嚴(yán)重的漏洞。審計署在報告中指出，一方面，違規(guī)舉債尚未完全停止，24個地區(qū)所屬國企通過在金融資產(chǎn)交易所違規(guī)發(fā)行融資產(chǎn)品、集資借款等方式向社會公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務(wù)、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務(wù)112.58億元。
另一方面，拖欠賬款有所新增。10省市56個地區(qū)在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，2023年3月以來又新增拖欠76.31億元，其中5個地區(qū)在無預(yù)算安排、未落實資金來源的情況下安排車站等項目建設(shè)，新增拖欠69.5億元。此外，還有7省30個地區(qū)通過直接銷賬、將無分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報2023年完成存量清償53.28億元。
在民生領(lǐng)域，2023年，審計署著重選取教育、就業(yè)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鄉(xiāng)村建設(shè)、畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等5項人民群眾急難愁盼問題較為集中的民生資金開展審計。
報告指出，一些地方存在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項補(bǔ)助資金管理使用較為混亂、勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動者權(quán)益、引入社會資本下鄉(xiāng)跑偏、村莊規(guī)劃與實際不符等問題。
在國有資產(chǎn)審計方面，報告稱，通過關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源資產(chǎn)等4類國有資產(chǎn)管理使用情況，發(fā)現(xiàn)的主要問題包括央企會計信息不實、部分信貸投放虛增空轉(zhuǎn)、新型政務(wù)信息化建設(shè)管理模式不規(guī)范等。
報告特別提到，有6家金融機(jī)構(gòu)的信貸投放含金量不高，有的將其他類貸款違規(guī)變造為科技、綠色、涉農(nóng)等重點領(lǐng)域貸款。同時部分信貸投放虛增空轉(zhuǎn)，其中5167億元即貸即收，在考核前發(fā)放、考核后收回；還有的等額存貸，企業(yè)在貸款前存入等額存款或貸款后再以定期存款形式存回銀行。
此外，限制領(lǐng)域“減”的力度不夠。審計報告稱，至2023年底，有4家銀行未完成2020年底前出清任務(wù)，仍為461戶“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額314.41億元，其中34.84億元為2023年新發(fā)放；306.09億元風(fēng)險資產(chǎn)通過“無效重組”、違規(guī)展期等方式虛假盤活，長期以“仍未不良”的虛假形態(tài)占用信貸資源。