界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 田鶴琪
面對(duì)全球變暖和氣候變化這一日益嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題,碳足跡管理體系的制定已經(jīng)被迅速提上各國(guó)議程。
日前,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等15個(gè)部門制定并印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》(下稱《方案》)。
本次《方案》提出四項(xiàng)主要任務(wù),包括建立健全碳足跡管理體系、構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局、推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際互信、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)等,并分解成22項(xiàng)具體工作。
這是15個(gè)部門針對(duì)碳足跡管理首次聯(lián)合下發(fā)文件,意味著中國(guó)將建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系,邁入碳足跡管理新時(shí)代。
為何重要?
“此次《方案》的出臺(tái)具有積極的意義?!闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊對(duì)界面新聞表示。
一方面,通過(guò)碳足跡管理,可以更清晰地了解產(chǎn)品在全生命周期內(nèi)的碳排放情況,為制定減排策略提供數(shù)據(jù)支持。另一方面,也能進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)和公眾的低碳意識(shí),鼓勵(lì)他們采取實(shí)際行動(dòng)減少碳排放,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
氣候問(wèn)題已經(jīng)成為全球治理的焦點(diǎn),國(guó)際商業(yè)規(guī)則與氣候行動(dòng)規(guī)則的融合日益加深。目前,全球各國(guó)越來(lái)越重視在氣候議題上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
2023年10月1日,全球首個(gè)“碳關(guān)稅”——?dú)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism,下稱CBAM)正式實(shí)施。
根據(jù)CBAM,歐盟將對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁征收碳關(guān)稅,以實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比減少55%的目標(biāo)。
中國(guó)與歐盟貿(mào)易往來(lái)密切,2020年中國(guó)首次成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。CBAM作為一種進(jìn)口稅,將對(duì)中歐的貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生影響。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)孫瑾、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院研究生莊婧玙在2023年12月8日發(fā)表于《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志的一篇文章中表示,短期看,CBAM會(huì)導(dǎo)致中國(guó)碳密集產(chǎn)品出口成本增加,局部高碳產(chǎn)品如鋼鐵等產(chǎn)品的出口受挫,不過(guò)整體影響有限;但隨著征收范圍的擴(kuò)大,對(duì)出口貿(mào)易體系將造成持續(xù)沖擊,尤其是能源密集型行業(yè)。
該文章指出,長(zhǎng)期來(lái)看,按照2023年1-6月出口數(shù)據(jù)計(jì)算,中國(guó)涉及CBAM行業(yè)產(chǎn)品對(duì)歐出口額占對(duì)歐出口總量的約4%,主要為鋼鐵及其制品、鋁及其制品,修訂方案的出口產(chǎn)品占比將增加至10%,預(yù)計(jì)未來(lái)如果CBAM覆蓋歐盟碳市場(chǎng)所有行業(yè),中國(guó)受影響產(chǎn)品將占對(duì)歐出口總額的14%以上。歐盟自身技術(shù)的革新,會(huì)削弱中國(guó)相關(guān)優(yōu)勢(shì)地位,從而影響中歐貿(mào)易的發(fā)展。
CBAM的實(shí)施之所以對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重大影響,究其原因是,中國(guó)和歐盟的工業(yè)化進(jìn)程和碳市場(chǎng)發(fā)展處于不同的階段。
中國(guó)正處于快速發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段,且正在為2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰而努力,但根據(jù)中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看,煤炭依賴度雖呈明確的下降趨勢(shì),但依然遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。
歐盟早已完成工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展,現(xiàn)階段需要加快二氧化碳的絕對(duì)量減排。且兩者的減排成本、政策協(xié)同等方面也仍存在較大差距,適用于不同的減碳方式和減排速度。
除歐盟正式實(shí)施碳關(guān)稅外,國(guó)際上也有越來(lái)越多的國(guó)家加入相關(guān)法案的制定中。如美國(guó)的《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》(CCA)預(yù)計(jì)2024年可能通過(guò),該法案旨在確定造成溫室氣體的國(guó)內(nèi)和進(jìn)口產(chǎn)品的碳價(jià)格,分為針對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的碳定價(jià)機(jī)制和針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的美國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(US-CBAM)措施。
此外,加拿大、澳大利亞、日本也均在考慮“碳關(guān)稅”立法。
隨著各國(guó)碳關(guān)稅政策的推進(jìn)和實(shí)施,預(yù)計(jì)會(huì)有更多的行業(yè)被納入碳關(guān)稅的征收范圍,進(jìn)口產(chǎn)品將面臨更廣泛的碳排放成本考量。在此趨勢(shì)下,各行業(yè)未來(lái)可能需要應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)格的碳關(guān)稅挑戰(zhàn)。
因此,碳足跡管理體系的出臺(tái),則有助于企業(yè)通過(guò)量化和管理其產(chǎn)品或服務(wù)的生命周期碳排放,進(jìn)一步提高能效、減少碳排放,增強(qiáng)其在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,從而有效抵御碳關(guān)稅可能帶來(lái)的負(fù)面影響,對(duì)于中國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘方面將發(fā)揮積極的作用。
石敏俊表示,經(jīng)過(guò)多年的努力,中國(guó)已經(jīng)在單位GDP能耗和碳排放方面取得了顯著進(jìn)步。例如,與2005年相比,2020年的碳排放強(qiáng)度已經(jīng)大幅下降。
“然而,與全球平均水平相比,我們的單位GDP能耗和碳排放仍然偏高,這表明仍需進(jìn)一步努力以實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)?!笔艨》Q?!霸谌蚍秶鷥?nèi),碳足跡已成為國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素?!笔艨≈赋觥?/p>
發(fā)展歷程
碳足跡的概念起源于上世紀(jì)90年代的生態(tài)足跡概念。生態(tài)足跡最早是由加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Rees于1992年提出,并由其博士生Mathis Wackernagel于1996年完善的一種衡量人類對(duì)自然資源利用程度,以及自然界為人類提供的服務(wù)的方法。
碳足跡則是指以二氧化碳排放當(dāng)量表示人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)過(guò)程中排放的溫室氣體總排放量。它涵蓋了產(chǎn)品或服務(wù)從生產(chǎn)、運(yùn)輸、最終使用到廢棄處理的整個(gè)生命周期的排放。二氧化碳排放量越大,碳足跡就越大,反之碳足跡就小。
相較于單一的二氧化碳排放,碳足跡是以生命周期評(píng)價(jià)方法,評(píng)估研究對(duì)象在其生命周期中直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放。對(duì)于同一對(duì)象而言,碳足跡的核算難度和范圍要大于碳排放,其核算結(jié)果包含著碳排放的信息。
碳足跡概念的推出,旨在提醒人們要意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。通過(guò)計(jì)算和了解個(gè)人或組織的碳足跡,可以幫助人們識(shí)別和實(shí)施減少溫室氣體排放的策略,進(jìn)而對(duì)抗全球變暖。
目前,碳足跡可以按照其應(yīng)用層面分成“國(guó)家碳足跡”、“城市碳足跡”、“組織碳足跡”、“企業(yè)碳足跡”、“家庭碳足跡”、“產(chǎn)品碳足跡”以及“個(gè)人碳足跡”。
其中,產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應(yīng)用最廣的概念,其指產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,包括從原材料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷、使用到廢棄等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和,是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。
近年來(lái),中國(guó)積極布局“雙碳”行動(dòng),在碳足跡管理體系方面也在加快步伐。
2021年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出要“探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”;去年11月,國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》,提出到2025年和2030年分別出臺(tái)50個(gè)和200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。
今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告也著重強(qiáng)調(diào),要“提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力,建立碳足跡管理體系,擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”。
相比于國(guó)內(nèi),歐盟在碳足跡管理方面走在前列。
2011年,歐盟啟動(dòng)了環(huán)境足跡方法學(xué)研究項(xiàng)目,并在2013年發(fā)布衡量產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)生命周期環(huán)境表現(xiàn)的通用方法建議。
此后,歐盟進(jìn)一步發(fā)展了產(chǎn)品環(huán)境足跡分類規(guī)則(PEFCR)和機(jī)構(gòu)環(huán)境足跡分類規(guī)則(OEFSR)。PEFCR是一項(xiàng)技術(shù)指南,它是歐盟委員會(huì)發(fā)起的“綠色產(chǎn)品單一市場(chǎng)倡議”的一部分。
OEFSR與PEFCR相似,但專注于組織層面的環(huán)境績(jī)效,而不是單一產(chǎn)品。歐盟在2019年進(jìn)入了環(huán)境足跡研究的過(guò)渡階段,并形成更細(xì)致的規(guī)則。
2023年,《歐盟新電池法》生效,這是首個(gè)針對(duì)電池全生命周期階段進(jìn)行規(guī)范的法律文件,旨在對(duì)所有在歐盟出售的電池進(jìn)行全生命周期監(jiān)管,包括便攜式電池、工業(yè)電池、電動(dòng)汽車動(dòng)力電池等。
《歐盟新電池法》對(duì)碳足跡的要求分為三個(gè)階段:完成電池碳足跡核算和供應(yīng)鏈管理體系的建立;根據(jù)電池碳足跡的大小進(jìn)行分級(jí);設(shè)置碳足跡上限值,超過(guò)上限的電池不能進(jìn)入市場(chǎng)。
評(píng)估仍存挑戰(zhàn)
界面新聞注意到,本次《方案》提出了以下目標(biāo):到2027年,碳足跡管理體系初步建立,制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn);到2030年,碳足跡管理體系更加完善,應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富,制定出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)《方案》所提目標(biāo),石敏俊認(rèn)為,碳足跡管理的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅放在數(shù)量上,而應(yīng)更多地關(guān)注碳足跡管理在實(shí)際中發(fā)揮的作用。
“可能有些產(chǎn)品因?yàn)榻诘钠惹行枨?,?huì)優(yōu)先開(kāi)始碳足跡管理。但最終,數(shù)字本身并不是最關(guān)鍵的,不論是100個(gè)或200個(gè)產(chǎn)品,真正重要的是碳足跡管理能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用,它又是如何幫助我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?!笔艨≌f(shuō)。
“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們目前還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)?!笔艨”硎尽?/p>
他指出,首先,國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠充分。這直接影響了國(guó)內(nèi)對(duì)碳排放情況的了解,也就是所謂的“摸清家底”。
他提及,產(chǎn)品碳足跡的評(píng)估需要考慮地區(qū)差異和個(gè)體差異。例如,同一產(chǎn)品在不同地區(qū)生產(chǎn),其碳足跡可能會(huì)有顯著差異。這些差異需要在碳足跡管理中得到妥善考慮。
“企業(yè)之間也存在個(gè)體差異,我們需要研究如何將這些差異納入考量。是設(shè)定統(tǒng)一的門檻標(biāo)準(zhǔn),還是將這些差異作為評(píng)估的一部分,這些都需要進(jìn)一步研究和探討?!笔艨≌f(shuō)。
石敏俊稱還指出,技術(shù)問(wèn)題也是碳足跡管理中的一個(gè)重要方面?!坝绕涫钱?dāng)我們考慮到碳足跡與能源消耗密切相關(guān)時(shí),如何準(zhǔn)確計(jì)算替代能源的碳排放因子,是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題?!?/p>
他解釋到,例如,歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)在計(jì)算可再生能源時(shí),可能只認(rèn)可直接供應(yīng)的可再生能源,而不是電網(wǎng)的平均能耗。這對(duì)于那些風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源豐富的地區(qū),如內(nèi)蒙古、新疆、甘肅的企業(yè)來(lái)說(shuō),可能會(huì)造成碳排放因子的高估。
碳足跡的評(píng)估范圍通常分為三個(gè)部分:范圍一(直接排放)、范圍二(購(gòu)買能源產(chǎn)生的間接排放)和范圍三(其他間接排放)。產(chǎn)品碳足跡需要將這三個(gè)范圍的排放都考慮在內(nèi),這無(wú)疑增加了評(píng)估的復(fù)雜性。
石敏俊認(rèn)為,范圍三的評(píng)估尤其具有挑戰(zhàn)性,因?yàn)樗婕暗疆a(chǎn)品的原材料來(lái)源、上游供應(yīng)鏈和下游分銷等多個(gè)環(huán)節(jié)。例如,原材料的能耗和碳排放可能因來(lái)源地不同而有所差異。此外,電力的排放問(wèn)題也需要考慮,特別是直接供應(yīng)的能源與電網(wǎng)平均能源的差異。
“這些因素都增加了產(chǎn)品碳足跡評(píng)估的難度,同時(shí)也突顯了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)問(wèn)題的重要性。地區(qū)差異、原材料來(lái)源、電力供應(yīng)方式等因素都需要在評(píng)估過(guò)程中得到充分的考慮。”他說(shuō)。
石敏俊同時(shí)指出,盡管在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到一些問(wèn)題,但總體而言,隨著碳足跡管理的推進(jìn),將激勵(lì)相關(guān)政策的制定和技術(shù)的創(chuàng)新,這將有助于企業(yè)更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng),提升其在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位。