界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 田鶴琪

面對(duì)全球變暖和氣候變化這一日益嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題，碳足跡管理體系的制定已經(jīng)被迅速提上各國(guó)議程。

日前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等15個(gè)部門制定并印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（下稱《方案》）。

本次《方案》提出四項(xiàng)主要任務(wù)，包括建立健全碳足跡管理體系、構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局、推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際互信、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)等，并分解成22項(xiàng)具體工作。

這是15個(gè)部門針對(duì)碳足跡管理首次聯(lián)合下發(fā)文件，意味著中國(guó)將建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，邁入碳足跡管理新時(shí)代。

為何重要？

“此次《方案》的出臺(tái)具有積極的意義?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊對(duì)界面新聞表示。

一方面，通過(guò)碳足跡管理，可以更清晰地了解產(chǎn)品在全生命周期內(nèi)的碳排放情況，為制定減排策略提供數(shù)據(jù)支持。另一方面，也能進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)和公眾的低碳意識(shí)，鼓勵(lì)他們采取實(shí)際行動(dòng)減少碳排放，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

氣候問(wèn)題已經(jīng)成為全球治理的焦點(diǎn)，國(guó)際商業(yè)規(guī)則與氣候行動(dòng)規(guī)則的融合日益加深。目前，全球各國(guó)越來(lái)越重視在氣候議題上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

2023年10月1日，全球首個(gè)“碳關(guān)稅”——?dú)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，下稱CBAM）正式實(shí)施。

根據(jù)CBAM，歐盟將對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁征收碳關(guān)稅，以實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比減少55%的目標(biāo)。

中國(guó)與歐盟貿(mào)易往來(lái)密切，2020年中國(guó)首次成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。CBAM作為一種進(jìn)口稅，將對(duì)中歐的貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生影響。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)孫瑾、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院研究生莊婧玙在2023年12月8日發(fā)表于《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志的一篇文章中表示，短期看，CBAM會(huì)導(dǎo)致中國(guó)碳密集產(chǎn)品出口成本增加，局部高碳產(chǎn)品如鋼鐵等產(chǎn)品的出口受挫，不過(guò)整體影響有限；但隨著征收范圍的擴(kuò)大，對(duì)出口貿(mào)易體系將造成持續(xù)沖擊，尤其是能源密集型行業(yè)。

該文章指出，長(zhǎng)期來(lái)看，按照2023年1-6月出口數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)涉及CBAM行業(yè)產(chǎn)品對(duì)歐出口額占對(duì)歐出口總量的約4%，主要為鋼鐵及其制品、鋁及其制品，修訂方案的出口產(chǎn)品占比將增加至10%，預(yù)計(jì)未來(lái)如果CBAM覆蓋歐盟碳市場(chǎng)所有行業(yè)，中國(guó)受影響產(chǎn)品將占對(duì)歐出口總額的14%以上。歐盟自身技術(shù)的革新，會(huì)削弱中國(guó)相關(guān)優(yōu)勢(shì)地位，從而影響中歐貿(mào)易的發(fā)展。

CBAM的實(shí)施之所以對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重大影響，究其原因是，中國(guó)和歐盟的工業(yè)化進(jìn)程和碳市場(chǎng)發(fā)展處于不同的階段。

中國(guó)正處于快速發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，且正在為2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰而努力，但根據(jù)中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭依賴度雖呈明確的下降趨勢(shì)，但依然遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。

歐盟早已完成工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)階段需要加快二氧化碳的絕對(duì)量減排。且兩者的減排成本、政策協(xié)同等方面也仍存在較大差距，適用于不同的減碳方式和減排速度。

除歐盟正式實(shí)施碳關(guān)稅外，國(guó)際上也有越來(lái)越多的國(guó)家加入相關(guān)法案的制定中。如美國(guó)的《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》(CCA)預(yù)計(jì)2024年可能通過(guò)，該法案旨在確定造成溫室氣體的國(guó)內(nèi)和進(jìn)口產(chǎn)品的碳價(jià)格，分為針對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的碳定價(jià)機(jī)制和針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的美國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(US-CBAM)措施。

此外，加拿大、澳大利亞、日本也均在考慮“碳關(guān)稅”立法。

隨著各國(guó)碳關(guān)稅政策的推進(jìn)和實(shí)施，預(yù)計(jì)會(huì)有更多的行業(yè)被納入碳關(guān)稅的征收范圍，進(jìn)口產(chǎn)品將面臨更廣泛的碳排放成本考量。在此趨勢(shì)下，各行業(yè)未來(lái)可能需要應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)格的碳關(guān)稅挑戰(zhàn)。

因此，碳足跡管理體系的出臺(tái)，則有助于企業(yè)通過(guò)量化和管理其產(chǎn)品或服務(wù)的生命周期碳排放，進(jìn)一步提高能效、減少碳排放，增強(qiáng)其在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效抵御碳關(guān)稅可能帶來(lái)的負(fù)面影響，對(duì)于中國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘方面將發(fā)揮積極的作用。

石敏俊表示，經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)已經(jīng)在單位GDP能耗和碳排放方面取得了顯著進(jìn)步。例如，與2005年相比，2020年的碳排放強(qiáng)度已經(jīng)大幅下降。

“然而，與全球平均水平相比，我們的單位GDP能耗和碳排放仍然偏高，這表明仍需進(jìn)一步努力以實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)?！笔艨》Q?！霸谌蚍秶鷥?nèi)，碳足跡已成為國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素?！笔艨≈赋觥?/p>

發(fā)展歷程

碳足跡的概念起源于上世紀(jì)90年代的生態(tài)足跡概念。生態(tài)足跡最早是由加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Rees于1992年提出，并由其博士生Mathis Wackernagel于1996年完善的一種衡量人類對(duì)自然資源利用程度，以及自然界為人類提供的服務(wù)的方法。

碳足跡則是指以二氧化碳排放當(dāng)量表示人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)過(guò)程中排放的溫室氣體總排放量。它涵蓋了產(chǎn)品或服務(wù)從生產(chǎn)、運(yùn)輸、最終使用到廢棄處理的整個(gè)生命周期的排放。二氧化碳排放量越大，碳足跡就越大，反之碳足跡就小。

相較于單一的二氧化碳排放，碳足跡是以生命周期評(píng)價(jià)方法，評(píng)估研究對(duì)象在其生命周期中直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放。對(duì)于同一對(duì)象而言，碳足跡的核算難度和范圍要大于碳排放，其核算結(jié)果包含著碳排放的信息。

碳足跡概念的推出，旨在提醒人們要意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。通過(guò)計(jì)算和了解個(gè)人或組織的碳足跡，可以幫助人們識(shí)別和實(shí)施減少溫室氣體排放的策略，進(jìn)而對(duì)抗全球變暖。

目前，碳足跡可以按照其應(yīng)用層面分成“國(guó)家碳足跡”、“城市碳足跡”、“組織碳足跡”、“企業(yè)碳足跡”、“家庭碳足跡”、“產(chǎn)品碳足跡”以及“個(gè)人碳足跡”。

其中，產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應(yīng)用最廣的概念，其指產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，包括從原材料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷、使用到廢棄等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。

近年來(lái)，中國(guó)積極布局“雙碳”行動(dòng)，在碳足跡管理體系方面也在加快步伐。

2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出要“探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”；去年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》，提出到2025年和2030年分別出臺(tái)50個(gè)和200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告也著重強(qiáng)調(diào)，要“提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”。

相比于國(guó)內(nèi)，歐盟在碳足跡管理方面走在前列。

2011年，歐盟啟動(dòng)了環(huán)境足跡方法學(xué)研究項(xiàng)目，并在2013年發(fā)布衡量產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)生命周期環(huán)境表現(xiàn)的通用方法建議。

此后，歐盟進(jìn)一步發(fā)展了產(chǎn)品環(huán)境足跡分類規(guī)則(PEFCR)和機(jī)構(gòu)環(huán)境足跡分類規(guī)則(OEFSR)。PEFCR是一項(xiàng)技術(shù)指南，它是歐盟委員會(huì)發(fā)起的“綠色產(chǎn)品單一市場(chǎng)倡議”的一部分。

OEFSR與PEFCR相似，但專注于組織層面的環(huán)境績(jī)效，而不是單一產(chǎn)品。歐盟在2019年進(jìn)入了環(huán)境足跡研究的過(guò)渡階段，并形成更細(xì)致的規(guī)則。

2023年，《歐盟新電池法》生效，這是首個(gè)針對(duì)電池全生命周期階段進(jìn)行規(guī)范的法律文件，旨在對(duì)所有在歐盟出售的電池進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，包括便攜式電池、工業(yè)電池、電動(dòng)汽車動(dòng)力電池等。

《歐盟新電池法》對(duì)碳足跡的要求分為三個(gè)階段：完成電池碳足跡核算和供應(yīng)鏈管理體系的建立；根據(jù)電池碳足跡的大小進(jìn)行分級(jí)；設(shè)置碳足跡上限值，超過(guò)上限的電池不能進(jìn)入市場(chǎng)。

評(píng)估仍存挑戰(zhàn)

界面新聞注意到，本次《方案》提出了以下目標(biāo)：到2027年，碳足跡管理體系初步建立，制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，制定出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)《方案》所提目標(biāo)，石敏俊認(rèn)為，碳足跡管理的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅放在數(shù)量上，而應(yīng)更多地關(guān)注碳足跡管理在實(shí)際中發(fā)揮的作用。

“可能有些產(chǎn)品因?yàn)榻诘钠惹行枨?，?huì)優(yōu)先開(kāi)始碳足跡管理。但最終，數(shù)字本身并不是最關(guān)鍵的，不論是100個(gè)或200個(gè)產(chǎn)品，真正重要的是碳足跡管理能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，它又是如何幫助我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?！笔艨≌f(shuō)。

“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們目前還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)?！笔艨”硎尽?/p>

他指出，首先，國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠充分。這直接影響了國(guó)內(nèi)對(duì)碳排放情況的了解，也就是所謂的“摸清家底”。

他提及，產(chǎn)品碳足跡的評(píng)估需要考慮地區(qū)差異和個(gè)體差異。例如，同一產(chǎn)品在不同地區(qū)生產(chǎn)，其碳足跡可能會(huì)有顯著差異。這些差異需要在碳足跡管理中得到妥善考慮。

“企業(yè)之間也存在個(gè)體差異，我們需要研究如何將這些差異納入考量。是設(shè)定統(tǒng)一的門檻標(biāo)準(zhǔn)，還是將這些差異作為評(píng)估的一部分，這些都需要進(jìn)一步研究和探討?！笔艨≌f(shuō)。

石敏俊稱還指出，技術(shù)問(wèn)題也是碳足跡管理中的一個(gè)重要方面?！坝绕涫钱?dāng)我們考慮到碳足跡與能源消耗密切相關(guān)時(shí)，如何準(zhǔn)確計(jì)算替代能源的碳排放因子，是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題?！?/p>

他解釋到，例如，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)在計(jì)算可再生能源時(shí)，可能只認(rèn)可直接供應(yīng)的可再生能源，而不是電網(wǎng)的平均能耗。這對(duì)于那些風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源豐富的地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆、甘肅的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)造成碳排放因子的高估。

碳足跡的評(píng)估范圍通常分為三個(gè)部分：范圍一（直接排放）、范圍二（購(gòu)買能源產(chǎn)生的間接排放）和范圍三（其他間接排放）。產(chǎn)品碳足跡需要將這三個(gè)范圍的排放都考慮在內(nèi)，這無(wú)疑增加了評(píng)估的復(fù)雜性。

石敏俊認(rèn)為，范圍三的評(píng)估尤其具有挑戰(zhàn)性，因?yàn)樗婕暗疆a(chǎn)品的原材料來(lái)源、上游供應(yīng)鏈和下游分銷等多個(gè)環(huán)節(jié)。例如，原材料的能耗和碳排放可能因來(lái)源地不同而有所差異。此外，電力的排放問(wèn)題也需要考慮，特別是直接供應(yīng)的能源與電網(wǎng)平均能源的差異。

“這些因素都增加了產(chǎn)品碳足跡評(píng)估的難度，同時(shí)也突顯了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)問(wèn)題的重要性。地區(qū)差異、原材料來(lái)源、電力供應(yīng)方式等因素都需要在評(píng)估過(guò)程中得到充分的考慮。”他說(shuō)。

石敏俊同時(shí)指出，盡管在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到一些問(wèn)題，但總體而言，隨著碳足跡管理的推進(jìn)，將激勵(lì)相關(guān)政策的制定和技術(shù)的創(chuàng)新，這將有助于企業(yè)更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，提升其在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位。