記者 | 安晶
編輯|劉海川
2024年6月13日到15日,七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)在意大利舉行。在峰會(huì)首日,G7就對(duì)俄羅斯放大招:同意用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的利息,為烏克蘭提供500億美元貸款。
當(dāng)天,美國(guó)還與烏克蘭簽署10年期的雙邊安全協(xié)議。協(xié)議承諾美國(guó)將在烏克蘭遭攻擊時(shí)提供援助,烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基對(duì)美國(guó)的支持表示感謝,把協(xié)議簽訂之日稱為“歷史性的一天”。
但鑒于美國(guó)可能在今年大選后更換總統(tǒng),美烏的安全協(xié)議能續(xù)存多久仍是未知數(shù)。針對(duì)G7的烏克蘭貸款協(xié)議,俄羅斯警告歐盟將付出沉重代價(jià)。
在與美國(guó)簽協(xié)議前,烏克蘭與英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等北約成員和其他國(guó)家簽署了16項(xiàng)雙邊安全協(xié)議。
但對(duì)烏克蘭而言,北約領(lǐng)頭羊美國(guó)與該國(guó)簽署的10年期安全合作協(xié)議更為重要。澤連斯基將其贊為烏克蘭獨(dú)立以來,與美國(guó)簽署的“最強(qiáng)協(xié)議”。
據(jù)白宮官網(wǎng)公布的協(xié)議內(nèi)容,美國(guó)不僅將在烏克蘭遭遇武裝進(jìn)攻威脅時(shí)提供協(xié)助,還將從海陸空全面協(xié)助烏克蘭提升軍事能力并協(xié)助其進(jìn)行符合歐盟和北約標(biāo)準(zhǔn)的司法、稅收等改革。
但在最關(guān)鍵的防御安全合作上,協(xié)議并沒有效仿北約的共同防御條款規(guī)定美國(guó)把對(duì)烏克蘭的襲擊視為對(duì)自己的襲擊,也沒有規(guī)定美國(guó)需要向?yàn)蹩颂m派兵。
根據(jù)協(xié)議,當(dāng)烏克蘭今后遭到武裝攻擊或存在被武裝攻擊威脅時(shí),美國(guó)和烏克蘭最高層將在24小時(shí)內(nèi)會(huì)談,討論如何應(yīng)對(duì)以及防御所需措施。兩國(guó)可在達(dá)成一致的情況下采取其他防御和威懾反應(yīng),反應(yīng)涉及經(jīng)濟(jì)、軍事和政治領(lǐng)域。美國(guó)還將迅速與烏克蘭共享情報(bào)。
除了為烏克蘭緊急防御提供支持,協(xié)議的另一個(gè)目的是為烏克蘭未來加入北約提供路徑。
協(xié)議沒有規(guī)定美國(guó)需協(xié)助烏克蘭入約,但美國(guó)承諾將從海軍、陸軍、空軍和網(wǎng)絡(luò)安全各領(lǐng)域協(xié)助烏克蘭提高軍事能力并持續(xù)對(duì)該國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)投資,幫助烏克蘭提高軍事威懾能力。美國(guó)還將依照北約標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大與烏克蘭的情報(bào)分享,提高兩國(guó)軍方的共同協(xié)作能力。
除軍事之外,美國(guó)準(zhǔn)備按照歐盟和北約標(biāo)準(zhǔn),協(xié)助烏克蘭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、安全、民主和司法改革,加速烏克蘭的“歐洲大西洋一體化”進(jìn)程。
北約將于7月在美國(guó)華盛頓舉行峰會(huì)。北約成員國(guó)計(jì)劃在峰會(huì)上宣布為烏克蘭提供新援助,但烏克蘭加入北約依然是遙遠(yuǎn)的一步。
美國(guó)總統(tǒng)約瑟夫·拜登上周接受采訪時(shí)表示,和平意味著確保俄羅斯永遠(yuǎn)無法占領(lǐng)烏克蘭,“但不意味著烏克蘭加入北約”。拜登回憶了自己任美國(guó)副總統(tǒng)時(shí)對(duì)烏克蘭的訪問,稱烏克蘭存在嚴(yán)重貪腐問題,表示自己“沒有準(zhǔn)備支持烏克蘭加入北約”。
拜登的采訪引發(fā)了多方抗議,有官員擔(dān)憂美國(guó)將不再支持烏克蘭加入北約。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員隨后澄清,稱拜登說的沒有準(zhǔn)備好支持烏克蘭入約是指在下月的北約峰會(huì)上支持烏克蘭入約。
讓烏克蘭不滿的另一點(diǎn)則是拜登將缺席澤連斯基極力促成的烏克蘭“和平峰會(huì)”。峰會(huì)將于6月15日在瑞士召開,但G7峰會(huì)結(jié)束后,拜登將從意大利直接返回美國(guó)參加大選籌款活動(dòng)。
澤連斯基公開對(duì)拜登缺席表示抗議,指責(zé)拜登不參加峰會(huì)是在提供機(jī)會(huì)讓俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京“起立鼓掌”。
美國(guó)在“和平峰會(huì)”召開前與烏克蘭簽署雙邊安全協(xié)議,也意在消解烏克蘭的不滿。但協(xié)議能否續(xù)存10年仍是個(gè)未知數(shù)。該協(xié)議無需美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn),未來的美國(guó)總統(tǒng)可自行決定是否退出協(xié)議。
美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普此前多次反對(duì)美國(guó)持續(xù)援助烏克蘭,稱如果他是美國(guó)總統(tǒng),能在24小時(shí)內(nèi)就讓烏克蘭與俄羅斯停戰(zhàn)。消息人士透露,特朗普的計(jì)劃是讓烏克蘭把烏東部邊境部分地區(qū)讓給俄羅斯。
除了美國(guó)與烏克蘭的安全協(xié)議,G7峰會(huì)在周四做出的最重要的決定是同意用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的利息,為烏克蘭提供500億美元新貸款。
自俄烏沖突開始后,俄羅斯有約3000億美元資產(chǎn)被歐美銀行凍結(jié)。此前美國(guó)和歐盟多次考慮對(duì)俄羅斯的凍結(jié)資產(chǎn)下手,將其用于援助烏克蘭。但考慮到此舉可能違法并且破壞其他投資者對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的信心,歐美沒有采取行動(dòng)。
俄羅斯的報(bào)復(fù)也是歐盟的顧慮因素之一。俄羅斯的3000億美元資產(chǎn)中絕大部分都存在歐盟銀行,美國(guó)銀行中僅有約30億美元。一旦擅自動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn),歐盟承受的反擊將更猛烈。
到今年初美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲不通過對(duì)烏克蘭的新援助、歐盟內(nèi)部對(duì)援助撥款存在分歧后,歐盟開始重新考慮如何使用俄羅斯的凍結(jié)資產(chǎn)。作為折中辦法,歐美決定拿俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的利息開刀。
德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨周四表示,G7就烏克蘭貸款達(dá)成框架協(xié)議后,各國(guó)財(cái)長(zhǎng)將制定執(zhí)行的技術(shù)細(xì)節(jié)。預(yù)計(jì)今年底,烏克蘭能收到第一批貸款。
俄羅斯外交部發(fā)言人瑪麗亞·扎哈羅娃火速對(duì)G7的決定發(fā)警告,指出用俄羅斯的錢援助烏克蘭是違法行為。扎哈羅娃進(jìn)一步警告,俄羅斯境內(nèi)有眾多歐盟資產(chǎn),“最痛苦的反擊措施將由歐盟承受,歐盟將為自己的瘋狂行為先付出代價(jià)?!?/p>
上月,俄羅斯法院下令沒收了德意志銀行、德國(guó)商業(yè)銀行、歐洲最大銀行集團(tuán)之一裕信銀行在俄羅斯的資產(chǎn)。德國(guó)巴伐利亞州銀行等多家銀行正在俄羅斯遭到起訴。
俄羅斯新聞社統(tǒng)計(jì)顯示,截至2022年底,歐盟、G7、澳大利亞和瑞士在俄羅斯的直接投資為2888億美元,其中絕大部分來自歐盟成員國(guó)。俄新社提醒如果俄羅斯展開全面報(bào)復(fù),歐盟將損失上千億美元。