界面新聞記者 | 侯瑞寧

煉油行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰政策進一步趨緊。

6月7日，國家發(fā)改委等五部門發(fā)布《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》(《計劃》)提出，全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置；到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。

據(jù)金聯(lián)創(chuàng)不完全統(tǒng)計，截至2024年年初，國內(nèi)常減壓裝置煉能在200萬噸/年及以下的煉廠有44家，煉能合計4175萬噸。這比2021年減少了10家企業(yè)。

金聯(lián)創(chuàng)分析師徐朋對界面新聞表示，這44家企業(yè)中，地方煉廠占比76%，主營煉廠占比24%；華北地區(qū)的煉廠占比達到50%以上，其中山東占到總量的20%以上。

據(jù)界面新聞了解，這些山東企業(yè)包括擁有15萬噸/年煉化能力的格林化工、擁有50萬噸/年煉化能力的龍源化工，擁有100萬噸/年煉化能力的海躍化工等。

據(jù)徐朋介紹，淘汰的企業(yè)一般有三條出路。一是用于產(chǎn)能置換，比如此前山東十家地煉企業(yè)通過拆除已有煉化裝置，將產(chǎn)能指標整合到了裕龍島煉化一體化項目。二是有些企業(yè)淘汰煉油產(chǎn)能后，轉(zhuǎn)型為化工企業(yè)。三是小煉廠從市場上徹底消失。

徐朋認為，在目前煉化產(chǎn)能過剩的背景下，疊加“雙碳”目標，煉化行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰力度將加大。但具體執(zhí)行上，因為涉及各地政府的具體執(zhí)行情況、市場波動等因素，應(yīng)該會避免“一刀切”。

2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》，首次提出淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。

近年來，在“雙碳”目標、節(jié)能降碳的歷史背景下，淘汰落后產(chǎn)能被一再提及，在表述上也略有不同。

2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《石化化工重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案(2021-2025 年) 》，提出推動200萬噸/年及以下煉油裝置等淘汰退出；嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓等。

去年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，提出各地要依法依規(guī)推動不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的200萬噸/年及以下常減壓裝置“有序淘汰退出”；新建煉廠的常減壓裝置規(guī)模不得低于1000萬噸/年。

國內(nèi)煉廠的集中化、大型化程度正在進一步提升。

中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2023年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》(《報告》)顯示，去年全國千萬噸級煉廠由上年的35家增至36家，合計煉油能力5.22億噸/年，占國內(nèi)煉油總能力的55.8%。

去年，中國總煉油能力為9.36億噸/年，穩(wěn)居世界第一；煉能增長1200萬噸/年，是2017年以來的最低增量。

上述《計劃》要求，2025年底全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。這意味著今明兩年，國內(nèi)的煉油能力增長余量僅剩下6400萬噸。

據(jù)中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院預測，今年國內(nèi)煉油能力將再次較快增長，全年凈增煉油能力2500萬噸/年，新增能力主要來自鎮(zhèn)海煉化二期和山東裕龍島石化。據(jù)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計，2024-2025年兩年時間將有6900萬噸煉能相繼投產(chǎn)。

這意味著需要更多的落后產(chǎn)能被淘汰。

中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院就曾表示，隨著近年“減油增化”持續(xù)推進，成品油供應(yīng)過剩壓力有所緩解，但由于未來煉油能力繼續(xù)增加，煉油能力過剩的問題仍需高度關(guān)注和認真解決。

近年來，在經(jīng)濟放緩、替代能源加強等因素影響下，國內(nèi)石油消費增速放緩。

《報告》預測，2024年國內(nèi)石油消費量7.64億噸，同比增長1%；成品油消費量4億噸，同比增長0.3%。達峰時點可能提至2025年前。此前有預測稱，石油消費在2030年達峰，后又提前至2027年。