記者 辛圓 王珍
中國將迎來一輪“城市更新”的熱潮。財政部近日發(fā)布了2024年城市更新行動評審結(jié)果公示，首批擬支持15個城市實施城市更新行動，補助總額最高不超過12億元。
根據(jù)財政部公布的評審結(jié)果公示名單，首批15個城市為（按行政區(qū)劃排序）：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾于今年5月初發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》。《通知》提出，自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，進一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動建立“好社區(qū)、好城區(qū)”。
根據(jù)安排，城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市。2024年，每?。▍^(qū)、市）可推薦1個城市參評，首批評選15個示范城市，重點向超大特大城市和長江經(jīng)濟帶沿線大城市傾斜，中央財政補助資金重點支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，中央財政對不同城市的補助幅度做出了具體安排，其中：東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽告訴界面新聞，中央財政支持部分城市實施城市更新行動具有重要的作用。他注意到，資金使用方向主要集中在以往較難推進的公共空間更新、老舊片區(qū)改造等領(lǐng)域，有利于加強示范城市公共空間的更新，激勵社會資本參與公共空間更新的積極性，最大程度惠及居民。
另外，吳建欽認為，在此政策支持下，各地政府能夠結(jié)合不同類型城市更新項目分配一定比例的中央補助資金，疊加地方財政資金的使用，撬動更多社會資本參與；同時，通過鼓勵城市申請，有利于進一步提高其他城市參與城市更新行動的積極性。
吳建欽還認為，通過補助資金申請條件的設(shè)置，以及開展效果與補償標準的關(guān)聯(lián)，能夠有效引導(dǎo)示范城市高質(zhì)量實施城市更新行動。
“但總體來看，由于部分城市更新項目較難形成盈利模式閉環(huán)，中央補助資金要發(fā)揮最大效用仍然取決于地方財政資金的配套投入能力。”吳建欽說。
據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計，2021和2022年是各地城市更新政策出臺的高峰期，年度出臺的市級政策數(shù)量均在130項左右。2023年，超過15個省出臺了超過30條政策，超96個地級及以上城市出臺了多達129條市級城市更新政策。
天強管理顧問執(zhí)行董事、總經(jīng)理祝波善接受界面新聞采訪時也表示，城市更新行動是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，具有多方面積極影響。
“城市更新行動是治理城市病，解決城市發(fā)展突出問題和短板的重要抓手，是推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進綠色低碳發(fā)展的有效途徑。另外，城市更新也是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進產(chǎn)業(yè)有機更新，培育城市發(fā)展動能的重要手段?！弊２ㄉ普f。
今年3月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上透露，2023年全國實施各類城市更新項目有6.6萬個，完成投資2.6萬億元。倪虹同時提到，今年將再改造5萬個老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)；繼續(xù)加大城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)的改造力度，今年再改造10萬公里以上。
根據(jù)觀研天下數(shù)據(jù)中心發(fā)布的報告，中國城市開始從增量時代進入存量時代，城市更新成為中國經(jīng)濟新風口和未來城市發(fā)展的新增長極。2023年我國城市更新行業(yè)市場規(guī)模已超6萬億元，預(yù)計2029年我國城市更新市場規(guī)模將超9萬億元。
祝波善在采訪中強調(diào)，受城市更新項目資金需求量大，運轉(zhuǎn)周期長，規(guī)劃難度高的客觀因素制約，依靠政府“一元主力”的財政支持模式并不具有可持續(xù)性，需要關(guān)注引導(dǎo)多元化主體參與的城市更新，要以政府推動，市場運作的方式推進城市更新，充分激發(fā)市場活力，多方式引入社會資本參與其中。
他同時表示，與傳統(tǒng)的開發(fā)模式不同，城市更新更要更注重項目的全生命周期管理，這意味著參與主體需要從項目初期就考慮長期的運營和發(fā)展，而不僅僅是短期的投資回報。城市更新要能夠有效地促進產(chǎn)業(yè)升級帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展，實現(xiàn)長期的穩(wěn)定運營。
中指研究院在最近的一份報告中也指出，未來城市更新的政策趨勢將體現(xiàn)出明顯的三條主線，涉及城中村改造政策，市場主體積極性調(diào)動和政策支持體系的完善。