界面新聞見習(xí)記者 | 田鶴琪

國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)，正式拉開序幕。

5月27日，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），以推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露。

隨著全球?qū)Νh(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)問題的關(guān)注，加強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)信息披露逐漸成為大勢(shì)所趨。

財(cái)政部在同日公布的“起草說(shuō)明”中提出，到2027年，中國(guó)將相繼出臺(tái)企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則和氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則。到2030年，國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。

2021年以來(lái)，國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)(下稱理事會(huì))的成立，以及《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)：可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露一般要求》、《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號(hào)：氣候相關(guān)披露》兩項(xiàng)準(zhǔn)則的發(fā)布，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2023年下半年，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則在中國(guó)的適用性開展為期三個(gè)月的評(píng)估，同時(shí)開展系列課題研究、交流研討，在此基礎(chǔ)上形成了《基本準(zhǔn)則》討論稿。2024年，財(cái)政部對(duì)《基本準(zhǔn)則》討論稿進(jìn)行了修改完善，形成了《基本準(zhǔn)則》征求意見稿。

《基本準(zhǔn)則》征求意見稿共六章33條，涵蓋了總則、披露目標(biāo)與原則、信息質(zhì)量要求、披露要素、其他披露要求以及附則等內(nèi)容。

征求意見稿指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露可持續(xù)信息。可持續(xù)信息是指企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理方面的可持續(xù)主題相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和影響的信息。

同時(shí)，企業(yè)可持續(xù)信息披露應(yīng)當(dāng)考慮其價(jià)值鏈，包括與報(bào)告主體及其通過直接和間接業(yè)務(wù)關(guān)系形成的上下游價(jià)值鏈活動(dòng)有關(guān)的可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和影響的信息。

《基本準(zhǔn)則》征求意見稿表示，企業(yè)可持續(xù)信息披露的目標(biāo)是向信息使用者提供重要的可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和影響的信息，以便其作出經(jīng)濟(jì)決策、資源配置或者其他決策。

可持續(xù)信息使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門和其他利益相關(guān)方。其他利益相關(guān)方是指其利益受到或者可能受到企業(yè)活動(dòng)影響的群體或者個(gè)人，如員工、消費(fèi)者、客戶、供應(yīng)商、社區(qū)以及企業(yè)的業(yè)務(wù)伙伴和社會(huì)伙伴等。

征求意見稿強(qiáng)調(diào)，可持續(xù)信息披露應(yīng)當(dāng)符合重要性原則。在合理預(yù)期下，某項(xiàng)可持續(xù)信息的省略、錯(cuò)報(bào)或者模糊處理會(huì)影響信息使用者據(jù)此作出決策的，該信息則具有重要性。

在信息質(zhì)量要求方面，征求意見稿指出企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)當(dāng)具有可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗(yàn)證性、可理解性和及時(shí)性六大屬性。

征求意見稿明確企業(yè)披露的可持續(xù)信息四個(gè)核心要素：一是治理，即企業(yè)管理和監(jiān)督可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的治理架構(gòu)、控制措施和程序；二是戰(zhàn)略，即企業(yè)管理可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的規(guī)劃、策略和方法。

三是風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理，即企業(yè)用于識(shí)別、評(píng)估、排序和監(jiān)控可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的流程；四是指標(biāo)和目標(biāo)，即企業(yè)衡量可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理業(yè)績(jī)的指標(biāo)，以及企業(yè)已設(shè)定的目標(biāo)和國(guó)家法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及其進(jìn)展。

值得注意的是，財(cái)政部表示，綜合考慮中國(guó)國(guó)企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，《基本準(zhǔn)則》的施行不會(huì)采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，將采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。

財(cái)政部稱，在《基本準(zhǔn)則》發(fā)布后的初期階段，先由企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際自愿執(zhí)行，待各方面條件相對(duì)成熟以后，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)實(shí)施范圍、緩釋措施、相關(guān)條款的適用性、具體銜接規(guī)定等作出針對(duì)性安排。