界面新聞記者 | 戴晶晶

核能領域將迎來首部頂層立法文件。

4月24日，十四屆全國人大常委會第九次會議分組審議了《中華人民共和國原子能法（草案）》 (下稱《草案》)。隨后，中國人大網(wǎng)公布《草案》，自4月26日至5月25日面向社會公眾征求意見。

這是原子能法草案首次提請全國人大常委會會議審議。

全國人大及其常委會行使國家立法權?！读⒎ǚā芬?guī)定，列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決。其中，第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

全國人大常委會通常每兩個月舉行一次，這意味著《原子能法》將有望在年內(nèi)正式出臺。

原子能也稱核能，是指核反應(裂變或者聚變)或者核躍遷時釋放的能量。目前，核領域的專門立法主要有兩部，分別為《放射性污染防治法》和《核安全法》。

“隨著原子能事業(yè)快速發(fā)展，中國相繼頒布了10余部主要涉核法律法規(guī)，對核安全、放射性污染防治等專門領域作出具體規(guī)定，”4月23日，工業(yè)和信息化部副部長、國家原子能機構主任張克儉在對原子能法草案作出說明時指出，但由于缺少統(tǒng)領性基礎法律，不利于強化頂層設計與更好統(tǒng)籌原子能事業(yè)發(fā)展和安全。因此，有必要制定原子能法，促進原子能事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

中國的核能事業(yè)已發(fā)展數(shù)十年，但原子能法卻遲遲未落地。截至2023年底，中國在建核電機組26臺，總裝機容量3030萬千瓦，位居全球第一；全年新增商運核電機組2臺，累計數(shù)量達到55臺，額定裝機容量5703萬千瓦，僅次于美國、法國，位列全球第三。

2015年1月，工業(yè)和信息化部曾向國務院報送《中華人民共和國原子能法（送審稿）》，隨后又對該法案進行了多次修訂。

2018年9月，司法部公布《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》 ，征求社會公眾意見。2019年、2021年和2023年，國務院均在年度立法工作計劃中提及，提請原子能草案全國人大常委會審議。

中核集團原總經(jīng)理、黨委副書記顧軍也多次在兩會上提出議案，建議加快推進原子能法出臺。

顧軍在2021年表示，作為原子能領域基本法律的《原子能法》長期缺位，致使中國在該領域立法缺乏全面性與系統(tǒng)性，一些立法是根據(jù)急用先立的原則就某一方面制定的，眾多核領域基本問題得不到系統(tǒng)解決；部門規(guī)章偏多，法律效力層級不高，各自為政，原子能領域的基本方針、政策，包括我國加入國際公約應承擔的義務等沒有上升至法律層面，缺乏權威性。

《草案》共8章53條，在原子能和平開發(fā)與利用、監(jiān)督管理體制、原子能研發(fā)和利用、規(guī)范核燃料循環(huán)體系建設和加強安全監(jiān)督管理等方面作出了規(guī)定。

《草案》第一章總則第五條明確，國務院核工業(yè)主管部門、能源主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和國務院其他有關部門對原子能研究、開發(fā)和利用活動的管理和監(jiān)督職責，明確縣級以上地方人民政府及其有關部門的相應職責。

針對原子能研發(fā)和利用，《草案》提到，堅持積極安全有序發(fā)展核電，支持核反應堆在科研以及動力、供熱、海水淡化、制氫、同位素生產(chǎn)等方面的應用。

規(guī)范核燃料循環(huán)體系建設是原子能草案的重點之一。

《草案》明確，國家建立完整的核燃料循環(huán)體系，對乏燃料實行循環(huán)利用，妥善處理處置放射性廢物。核燃料循環(huán)包括鈾 (釷)礦勘查、開采冶煉、鈾純化轉化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理和放射性廢物處理處置等環(huán)節(jié)。

乏燃料又稱輻照核燃料，是指在反應堆堆芯內(nèi)受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。

此外，還明確了核燃料循環(huán)設施退役費用的承擔主體和使用方式；規(guī)定對放射性廢物實行分類管理和安全處理處置；規(guī)定加強放射性物品運輸通道及裝備體系建設，對運輸企業(yè)和運輸過程嚴格監(jiān)管。

在完善進出口管理和國際合作機制方面，《草案》提及，國家鼓勵和支持企業(yè)積極有序參與國際市場開發(fā)，推動核電、核燃料相關設備和技術服務出口。

據(jù)《法治日報》報道，分組審議會上多個委員提出要做好原子能法草案和現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)。

張勇委員提出，要做好原子能法草案與《核安全法》、《放射性污染防治法》等涉核法律的銜接，共同發(fā)揮合力，增強立法協(xié)同性。比如，草案關于安全監(jiān)督管理的規(guī)定要與《核安全法》的制度進行銜接；草案附則對于原子能相關概念的定義要與《核安全法》進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

李巍委員補充指出，還應注意統(tǒng)籌銜接協(xié)調(diào)好草案與涉核行政法規(guī)和中國已經(jīng)加入的若干國際公約之間的關系，增強法律的協(xié)同性。

按照規(guī)定，常務委員會會議第二次審議法律案，將在全體會議上聽取憲法和法律委員會關于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。