界面新聞記者 | 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

經(jīng)過長期的政治拉鋸，美國東部時(shí)間2024年4月23日晚間，國會參議院通過了一攬子總價(jià)值達(dá)950億美元的援外法案，等待總統(tǒng)拜登次日簽字生效。3天前，眾議院就已投票通過了這四項(xiàng)法案。

因其608.4億美元的龐大規(guī)模，涉及援助烏克蘭的部分尤其引發(fā)關(guān)注。東部戰(zhàn)線告急多日的烏克蘭有望維持至少一年的火力和防御強(qiáng)度。美國國會上一次敲定援烏方案還是在2022年12月。

此次參議院投票開始之前，多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖舒默在接受美聯(lián)社采訪時(shí)表示，如果不通過這批對外援助，長遠(yuǎn)來看美國要在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上付出代價(jià)。少數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖麥康奈爾則說，美國本土的繁榮和安全是數(shù)十年來的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)換來的，強(qiáng)大的盟友會減輕美國的負(fù)擔(dān)。

608.4億美元支出包括232億美元用于補(bǔ)充美國武器庫存、138億美元用于為烏克蘭輸送先進(jìn)武器、113億美元用于美軍維持在歐洲的行動、95億美元用于支持烏克蘭民生建設(shè)。另外，該一攬子法案中還涉及清算被扣押的俄羅斯寡頭資產(chǎn)，屆時(shí)將轉(zhuǎn)交給烏克蘭用于重建。

法案涉及的大部份資金將用于提高美國制造彈藥和軍艦等裝備的能力，直接流向?yàn)蹩颂m的只是小部分。正如共和黨眾議員Dan Sullivan在上周的投票前演講中直言，“這項(xiàng)法案中超過500億美元將直接進(jìn)入美國的軍工行業(yè)，以保護(hù)美國工人階級和國家安全利益?！?/p>

對于美國國會通過的法案，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫回應(yīng)，“預(yù)料之中，這將進(jìn)一步毀滅烏克蘭并使美國更加富裕。”

參議院情報(bào)委員會主席馬克·沃納以及數(shù)名白宮官員在眾議院投票通過后向媒體透露，最快在一周之內(nèi)，首批價(jià)值10億美元的美軍裝備，包括射程達(dá)300公里的陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)、愛國者防空系統(tǒng)、布拉德利步兵戰(zhàn)車、155毫米炮彈就可以陸續(xù)運(yùn)往烏克蘭。此前美國方面拒絕提供遠(yuǎn)程武器的借口之一，就是擔(dān)心會刺激俄羅斯。

4月20日正值周六，眾議院立法者們加班進(jìn)行投票，最終通過了相關(guān)法案。占眾議院多數(shù)席位的共和黨原本內(nèi)部分歧嚴(yán)重，大多數(shù)反對進(jìn)一步援烏，認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先解決美墨邊境安全，以及聯(lián)邦債務(wù)。議長約翰遜直到上周才公布新方案，對舊版本進(jìn)行拆分。但共和黨極右翼仍對投票結(jié)果大為不滿，Marjorie Taylor Greene等3名共和黨人準(zhǔn)備推動“撤換動議”來罷免約翰遜。

謀求再次入主白宮、此前不支持烏克蘭的前總統(tǒng)特朗普也一改以往立場，稱烏克蘭對美國很重要。此次法案中，95億美元民生援助是以貸款的形式提供給烏克蘭，而非直接撥款，就是約翰遜按照特朗普的建議所修改。而隨著11月大選臨近，對于拜登來說，繼續(xù)支持烏克蘭的唯一途徑就是將援烏資金與共和黨人支持的項(xiàng)目進(jìn)行打包。

迫使兩黨意見達(dá)成一致的客觀事實(shí)是，隨著西方對烏軍事援助放緩，烏軍與俄軍炮彈數(shù)量的對比即將擴(kuò)大至1:10。從南部的赫爾松州到扎波羅熱，再到東北部的盧甘斯克和頓涅茨克，長達(dá)1000公里的烏東戰(zhàn)線大有失守之勢。

華盛頓戰(zhàn)爭研究所的俄羅斯問題專家Kateryna Stepanenko表示，自去年10月以來，烏克蘭已丟掉了583平方公里的領(lǐng)土，主要就是因?yàn)槿狈h(yuǎn)程火炮。目前俄羅斯一共控制著烏克蘭領(lǐng)土面積的18%。烏總統(tǒng)澤連斯基近日援引該國軍事情報(bào)稱，俄羅斯計(jì)劃在5月9日之前占領(lǐng)烏東部城市查索夫亞爾，他已多次要求美歐輸送七套“愛國者”防空系統(tǒng)和大量炮彈。

美國國會通過的法案引得其他北約盟國效仿。4月22日，在波蘭訪問的英國首相蘇納克表態(tài)將向?yàn)蹩颂m進(jìn)一步提供400輛車輛、“風(fēng)暴之影”巡航導(dǎo)彈、400萬發(fā)小武器彈藥、60艘船只，以及5億英鎊軍事資金。德國則答應(yīng)提供一套“愛國者”。波蘭總統(tǒng)杜達(dá)也表態(tài)同意北約在該國部署核武器。

目前歐洲有超過一半武器進(jìn)口來自美國。由于東部局勢緊張，歐洲對美國的依賴進(jìn)一步加大。然而過了2024年之后，烏克蘭面臨的不確定性因素將增大，尤其是在對烏克蘭和美歐軍工效率持疑慮態(tài)度的特朗普可能當(dāng)選總統(tǒng)的背景下。屆時(shí)，歐洲人將不得不自力更生，設(shè)法進(jìn)行自衛(wèi)。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的報(bào)告顯示，今年俄羅斯需要560萬枚152毫米和122毫米口徑的炮彈，以支持其在烏克蘭取得重大進(jìn)展，該國可以從朝鮮和伊朗等國家購買。至少到2025年初之前，俄羅斯都有足夠的能力繼續(xù)發(fā)動攻勢。今年俄羅斯政府將近40%的財(cái)政預(yù)算投入到俄烏沖突中。相較于2023年，俄羅斯的國防開支預(yù)計(jì)將增加70%。

除了援烏，美國國會的這批對外援助還包括向以色列提供264億美元、向“印太安全”所涉地區(qū)提供81億美元，以及要求社交媒體平臺TikTok與其母公司剝離。援助以色列部分同樣引發(fā)關(guān)注，其中約有40億美元用于強(qiáng)化其鐵穹和大衛(wèi)投石索導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，另外也包括對加沙地帶的人道主義援助。