界面新聞記者 | 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

美東時間2024年4月18日下午，因常任理事國美國的一票否決，聯(lián)合國安理會未能通過“建議聯(lián)合國大會接納巴勒斯坦為正式會員國”的決議草案。

截至2024年4月，193個聯(lián)合國成員國中有140個承認(rèn)巴勒斯坦國，但聯(lián)合國卻從未給予正式認(rèn)可。成為聯(lián)合國正式會員國意味著一個國家可以平等、獨立地開展內(nèi)政外交活動。《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，主權(quán)國家加入聯(lián)合國需通過三關(guān)：15個安理會成員中至少9個推薦、5個常任理事國一致同意、聯(lián)合國全體成員國三分之二贊成。

此次15個安理會成員國中有12個投贊成票，曾長期代管巴勒斯坦地區(qū)的英國、奉行政治中立的瑞士棄權(quán)。美國不支持的理由是，巴勒斯坦不具備治理國家的能力。在當(dāng)天的投票之前，美國國務(wù)院發(fā)言人帕特爾就表示，盡管決議的出發(fā)點是好的，但現(xiàn)在時機不成熟，巴勒斯坦的國家地位應(yīng)取決于以色列和巴勒斯坦代表之間的談判結(jié)果。

巴勒斯坦國總統(tǒng)阿巴斯通過聲明批評美國曝露了其在巴以問題政策上的虛偽和雙標(biāo)：一方面聲稱支持“兩國方案”，另一方面卻動用否決權(quán)阻止實施這一方案。此前據(jù)半島電視臺統(tǒng)計，自1945年成立以來，安理會至少有34項涉巴以決議草案被美國否決。

以色列外交部長卡茨在社交媒體上發(fā)帖表示，鑒于6個月前巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對以色列本土發(fā)動血腥襲擊，支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國的行為被視為對恐怖主義的縱容。

除了在政治上堅定站隊以色列，華盛頓方面長期不愿意承認(rèn)巴勒斯坦國的另一個說辭，是巴勒斯坦內(nèi)部沒有一個統(tǒng)一的政府，加沙地區(qū)由哈馬斯完全控制，約旦河西岸由巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)實際控制，雙方仍存在激烈矛盾。

當(dāng)前的以色列右翼政府由反對巴勒斯坦建國的強硬派主導(dǎo)，致使巴以談判多年來停滯不前?？偫韮?nèi)塔尼亞胡等高官多次強調(diào)要徹底鏟除哈馬斯。以色列駐聯(lián)合國代表埃爾丹在安理會投票過后的發(fā)言中暗示哈馬斯的存在使得巴勒斯坦人不夠“愛好和平”，稱巴勒斯坦目前的局面不符合《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的會員國資格。

中國常駐聯(lián)合國代表傅聰指出，約旦河西岸定居點不斷擴張，不斷擠壓巴勒斯坦作為國家的生存空間，也不斷侵蝕“兩國方案”的基礎(chǔ)，有關(guān)國家采取默許甚至縱容的態(tài)度，現(xiàn)在又反過來質(zhì)疑巴勒斯坦不具備執(zhí)政能力，這完全是混淆是非的強盜邏輯。

如今的巴勒斯坦領(lǐng)土古稱迦南，涵蓋現(xiàn)在的以色列、約旦、加沙和約旦河西岸。從公元前1000年左右開始，猶太人和阿拉伯人都曾陸續(xù)在此居住。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，這里淪為英國的委任統(tǒng)治地。1947年11月，聯(lián)合國大會通過《181號決議》，規(guī)定在此建立猶太國和阿拉伯國。1948年5月14日猶太人國家以色列成立后，美國為其提供長期的軍事和資金支持。

由于廣大阿拉伯國家認(rèn)為《181號決議》剝奪了阿拉伯居民的民族自決權(quán)、對土地分配極度不公、偏袒猶太人，該阿拉伯國遲遲未能建立。1948年至1973年間，以色列在四次中東戰(zhàn)爭中占領(lǐng)了大片阿拉伯國家領(lǐng)土，直到1980年代巴勒斯坦建國后才陸續(xù)撤出。

1974年，尚未建國的巴勒斯坦成為聯(lián)合國觀察員實體，以政治組織“巴勒斯坦解放組織”（巴解）的名義參與聯(lián)合國的活動。1988年11月，巴勒斯坦全國委員會宣布接受聯(lián)大《181號決議》，建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。隨后的35年里，由于以色列、美國等少數(shù)國家的阻撓，巴勒斯坦國加入聯(lián)合國的道路異常曲折。

隨著1995年時任以色列總理拉賓被猶太激進分子刺殺身亡，初現(xiàn)曙光的巴以和平進程陷入停滯。3年后，聯(lián)大通過決議，巴勒斯坦升格為僅次于正式會員國的無投票權(quán)會員。隨后巴勒斯坦方面一直積極爭取入聯(lián)。

此次安理會投票是對13年前巴勒斯坦首次入聯(lián)申請的第二次表決。2011年9月23日，巴勒斯坦國總統(tǒng)阿巴斯前往紐約向時任秘書長潘基文遞交申請，可惜因為美國和以色列等國反對而未獲得安理會9票支持。美國堅持巴以雙方要首先達(dá)成協(xié)議。相比之下，當(dāng)年7月9日剛宣布獨立的非洲國家南蘇丹，在僅5天之后就獲得聯(lián)合國承認(rèn)。

一年之后，沒有一票否決機制的聯(lián)大以138票贊成、9票反對、41票棄權(quán)通過決議，決定給予巴勒斯坦觀察員國地位。與另一個觀察員國梵蒂岡一樣，巴勒斯坦雖被視為擁有主權(quán)的政治實體，可以參與聯(lián)合國事務(wù)、在聯(lián)大上發(fā)言，但卻沒有投票權(quán)。

就在以色列與哈馬斯的本輪沖突持續(xù)半年之際，巴勒斯坦要求聯(lián)合國重新審議該國的入聯(lián)申請。安理會于今年4月8日開始討論接納其為第194個正式成員，但未能達(dá)成一致意見。10天后，安理會的投票予以否決。

相比13年前，此次巴勒斯坦所獲支持已大大增加，這也反映出各國對加沙人道主義危機的高度關(guān)切。據(jù)加沙衛(wèi)生部門4月16日的數(shù)據(jù)，新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以色列在當(dāng)?shù)氐能娛滦袆右言斐沙^3.38萬人死亡、超7.6萬人受傷。

巴以沖突曠日持久，多個西方國家已陸續(xù)接受巴勒斯坦。今年1月29日，英國外交大臣卡梅倫表示，如果哈馬斯不再控制加沙，英國將考慮承認(rèn)巴勒斯坦國。4月9日，澳大利亞外交部長黃英賢表示，澳大利亞將考慮承認(rèn)巴勒斯坦國，稱“兩國方案是巴以實現(xiàn)和平的唯一希望”。