記者 王珍

財(cái)政部日前公布的2024年中央財(cái)政預(yù)算顯示，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算為102037億元，連續(xù)兩年突破十萬億大關(guān)，比2023年執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）略有下降，降幅不到1%。

中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，是政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具。

近年來，中央財(cái)政在財(cái)力緊張的情況下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。從資金規(guī)模上看，2023年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10.3萬億元，首次突破十萬億元。

轉(zhuǎn)移支付在地方財(cái)政收入中的占比也在不斷提升。根據(jù)國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，2023年，地方政府轉(zhuǎn)移支付收入占地方一般公共財(cái)政總收入（地方政府稅收收入+非稅收入+轉(zhuǎn)移支付收入）的比重為47.4%，接近地方政府公共財(cái)力的一半，占地方政府綜合財(cái)力（地方政府稅收收入+非稅收入+轉(zhuǎn)移支付收入+地方政府性基金收入）的比重達(dá)到36.5%。

目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系由“一般性轉(zhuǎn)移支付+專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”構(gòu)成。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜。另外，2019年，中央財(cái)政整合設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，主要用于履行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領(lǐng)域的中央財(cái)政支出責(zé)任，為與預(yù)算法規(guī)定銜接，編制預(yù)算時(shí)暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立，用于辦理特定事項(xiàng)，如大氣污染防治、中小企業(yè)發(fā)展、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，下級(jí)政府要按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用。

今年的中央財(cái)政預(yù)算顯示，一般性轉(zhuǎn)移支付安排89246.42億元，較上年增長(zhǎng)4.9%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排7790.58，較上年下降3.9%。

從地區(qū)分配看，今年獲得中央轉(zhuǎn)移支付最多的兩個(gè)省份依然是四川和河南，兩省獲得的轉(zhuǎn)移支付合計(jì)占全部已分配轉(zhuǎn)移支付的12.9%。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出，中央政府在分配一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，還要考慮人口規(guī)模、適齡學(xué)生、海拔維度等，四川、河南兩省人口規(guī)模較大，人均GDP在全國(guó)排在中游靠后水平，因此獲得的轉(zhuǎn)移支付會(huì)更多。

總體來看，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付向依然是向財(cái)力薄弱的中西部、東北地區(qū)傾斜，東部發(fā)達(dá)省份獲得的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模相對(duì)較小，如上海和天津獲得資金規(guī)模均則不足千億。