界面新聞?dòng)浾?| 唐俊

據(jù)“山西發(fā)布”3月14日消息，《山西省旅游發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（下稱《草案》）近日發(fā)布，正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

這是山西近2個(gè)月內(nèi)發(fā)布的第三份旅游相關(guān)的文件。3月8日，山西文旅廳發(fā)布《2024年加快推進(jìn)文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、文旅康養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。1月17日，山西省政府發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

這三份文件的目標(biāo)均是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括集合政府各個(gè)部門(mén)的力量為旅游業(yè)服務(wù)、增加5A景區(qū)數(shù)量、增加旅游消費(fèi)、提升旅游品質(zhì)等措施。

山西的旅游資源較為豐富。截至2023年底，山西省共有390家A級(jí)旅游景區(qū)，其中5A級(jí)旅游景區(qū)10家，4A級(jí)旅游景區(qū)141家，包括五臺(tái)山、云岡石窟、太行山大峽谷、平遙古城、壺口瀑布、喬家大院等著名景點(diǎn)，以及大量的古建筑。

然而，從公眾的實(shí)際感受來(lái)看，山西旅游業(yè)的受關(guān)注程度并不算高。通過(guò)梳理攜程、同程旅行、馬蜂窩、飛豬等平臺(tái)2023年各個(gè)假期發(fā)布的熱門(mén)目的地榜單，界面新聞發(fā)現(xiàn)，常年在榜上的主要是北上廣深以及成都、杭州、西安等城市。重慶洪崖洞、西安大唐不夜城、長(zhǎng)沙五一廣場(chǎng)，都是常年人流量爆棚的景點(diǎn)。而在這些榜單上，沒(méi)有看到山西太原的身影。

除了上述老牌旅游城市，社交媒體也在不斷“捧紅新人”。2023年，淄博、哈爾濱相繼火爆出圈；更早之前，《狂飆》帶火江門(mén)、《隱秘的角落》帶火湛江、丁真帶火理塘；最近幾天，麻辣燙正將甘肅天水的熱度不斷推高。而觀察山西，沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)破圈的城市。

近幾年，山西未公布全省的旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)。不過(guò)山西省文旅廳2024年工作要點(diǎn)顯示，計(jì)劃今年的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)3.7%。這意味著去年（2023年）山西的這一比重不到3.7%，低于全國(guó)水平。

根據(jù)年初發(fā)布的《意見(jiàn)》，山西計(jì)劃到2026年底，5A級(jí)旅游景區(qū)增加3家，總數(shù)達(dá)到13家，人均旅游花費(fèi)達(dá)到1000元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到4.4％；到2028年底，旅游業(yè)成為山西支柱產(chǎn)業(yè)。

要讓旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)并不容易，山西旅游面臨不少問(wèn)題。

在知乎上，有不少類(lèi)似“山西旅游資源豐富，為什么去的人少”這樣的問(wèn)題，參與討論的回答有數(shù)千條。其中一個(gè)高贊回答提到，雖然山西整體旅游資源豐富，但是作為中轉(zhuǎn)站的省會(huì)城市太原卻沒(méi)有太多游玩之處，而其他地方的景點(diǎn)又過(guò)于分散，交通出行不便。該回答還提到，山西沒(méi)有特別出名的美食，旅游宣傳也沒(méi)有取得很好的效果。

2023年6月發(fā)表的一篇題為《山西省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究與思考》的期刊論文寫(xiě)道，山西的景區(qū)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)力度不足，仍舊以單純宣傳山水人文風(fēng)光為主，忽視了當(dāng)前旅游消費(fèi)傾向于傳統(tǒng)與現(xiàn)代潮流的融合、景區(qū)沉浸式體驗(yàn)的特點(diǎn)。

在2020年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任山西文旅集團(tuán)董事長(zhǎng)王文保也談到過(guò)這個(gè)問(wèn)題，“山西是文化資源大省，為什么沒(méi)有成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，我認(rèn)為最重要的原因是，我們很多以文物為代表的文化資源還沒(méi)有真正成為大眾消費(fèi)的旅游產(chǎn)品?！?/p>

山西似乎也意識(shí)到了這些問(wèn)題，并在做出改變，特別是提高在旅游界的存在感。

2023年，山西各地幾十位文旅局局長(zhǎng)出現(xiàn)在各個(gè)平臺(tái)推廣山西旅游，例如高平市文旅局長(zhǎng)拍攝戲服變裝視頻為炎帝故里代言，臨汾文旅局長(zhǎng)去到西安大唐不夜城做推廣，甚至左權(quán)縣的女縣長(zhǎng)也披掛上陣拍攝古裝視頻。山西文旅官方賬號(hào)還開(kāi)啟“題海戰(zhàn)術(shù)”，一晚上發(fā)布了50多條視頻。

這些動(dòng)作在當(dāng)時(shí)確實(shí)為山西贏得一定的曝光量，但正如新華社的評(píng)論指出，基于審美疲勞、內(nèi)容同質(zhì)化等原因，靠文旅局長(zhǎng)拍視頻吸引游客的邊際效果呈下降趨勢(shì)；而一個(gè)地方旅游業(yè)發(fā)達(dá)與否，不在于“局長(zhǎng)出圈”，而在于“旅游出色”。

此輪山西旅游促進(jìn)政策正是指向改善旅游產(chǎn)品和服務(wù)本身。上述山西的《草案》提到，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育、科技、教育、交通、信息、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域融合發(fā)展政策。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)卣母鱾€(gè)部門(mén)都要把發(fā)展旅游作為工作任務(wù)，包括融資支持、完善基礎(chǔ)設(shè)施、文旅融合、全方位提升服務(wù)等。

而由山西省政府發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，則提出了更多具體措施和目標(biāo)，包括推動(dòng)山西省文博集團(tuán)重組，推動(dòng)晉祠天龍山、關(guān)公故里、恒山、永和乾坤灣創(chuàng)建5A景區(qū)，打造黃河晉陜峽谷風(fēng)光帶、打造精品晉菜品牌等。

重點(diǎn)景區(qū)也將改變運(yùn)營(yíng)模式。該意見(jiàn)提到，山西將推進(jìn)云岡石窟、五臺(tái)山、平遙古城、關(guān)公故里文化旅游景區(qū)理順管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立政府做“生態(tài)”、景區(qū)做“平臺(tái)”、市場(chǎng)做“業(yè)態(tài)”的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)管理體系。其中特別提到，2024年要推動(dòng)五臺(tái)山文化旅游集團(tuán)真正發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，形成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

山西省還將支持太原打造省域文旅綜合集散中心，同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)太原版“大唐不夜城”、推動(dòng)“清源水城”項(xiàng)目建設(shè)。上述提到的要?jiǎng)?chuàng)建5A景區(qū)的晉祠天龍山，也位于太原市。

山西省計(jì)劃，到2028年底，太原市、大同市、運(yùn)城市進(jìn)入國(guó)內(nèi)著名國(guó)際知名旅游城市行列，人均旅游花費(fèi)達(dá)到1100元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5％以上。這一水平與目前相比，將提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。