文|車(chē)百智庫(kù) 周霜降

編輯|阿峰

在鄂爾多斯高原上，全球首座零碳產(chǎn)業(yè)園拔地而起。6臺(tái)大兆瓦智能風(fēng)機(jī)“風(fēng)頭正勁”，它們每年為產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目供應(yīng)1億度綠電。

鄂爾多斯，素有“資源之城”之稱(chēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，這座城市以其豐富的煤炭資源而著名，然而，在全球可持續(xù)發(fā)展的背景下，鄂爾多斯正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)變。

前不久胡潤(rùn)研究院發(fā)布《2023胡潤(rùn)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜》，列出了新能源產(chǎn)業(yè)集聚度最高的中國(guó)城市50強(qiáng)，鄂爾多斯市作為新上榜城市，位列榜單第37名。

8月5日，寧德時(shí)代與鄂爾多斯市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。再往前一個(gè)月，在2023中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（內(nèi)蒙古）上，鄂爾多斯市副市長(zhǎng)鄔建勛說(shuō)，鄂爾多斯市堅(jiān)持以能源轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極構(gòu)筑世界級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2025年，“風(fēng)光氫儲(chǔ)車(chē)”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超5000億元。

本文將深入探討鄂爾多斯作為資源型城市的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，以及城市如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的蛻變之路。

一、資源枯竭的警鐘

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著國(guó)家對(duì)煤炭需求的快速增長(zhǎng)，鄂爾多斯成為中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的重要基地之一，煤炭開(kāi)采和加工業(yè)在城市內(nèi)迅速崛起。

就在一切都飛速向前時(shí)，2010年，《時(shí)代周刊》的一篇題為《中國(guó)鄂爾多斯：一座現(xiàn)代鬼城》的文章打破了這座城市的寧?kù)o。

當(dāng)時(shí)富豪們還沉浸在瘋狂的造城運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的巨大紅利之中，殊不知一年后這一神話就開(kāi)始破滅。

鄂爾多斯的財(cái)富游戲可以簡(jiǎn)單地理解為：煤炭資源被挖出來(lái)，支撐政府進(jìn)行城市建設(shè)，再通過(guò)征地分配給居民，再流向民間借貸聚集資金，借貸給房地產(chǎn)和煤礦老板，循環(huán)鏈條形成。然而，這一過(guò)度依賴(lài)資源的模式被經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“資源詛咒”，意思是過(guò)分依賴(lài)資源的開(kāi)發(fā)對(duì)某些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展而言，并非有利條件，反而是種限制。

2012年，全國(guó)治霾運(yùn)動(dòng)，供需失衡，煤炭產(chǎn)業(yè)的末日徹底到來(lái)，鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)業(yè)停擺，整個(gè)鄂爾多斯的造富鏈條斷裂，影響到鄂爾多斯的各行各業(yè)。

直到2015年，全市一半以上的煤礦已經(jīng)停產(chǎn)，人們也逐漸從曾經(jīng)的狂熱回歸冷靜。鄂爾多斯用短短十余年的時(shí)間，經(jīng)歷了資本積累與市場(chǎng)崩潰的兩重天。

這一繁榮與衰落的過(guò)程也凸顯了資源型城市發(fā)展的通病。長(zhǎng)期的大規(guī)模煤炭開(kāi)采導(dǎo)致土地沙漠化、水資源枯竭和空氣污染等環(huán)境問(wèn)題迅速升級(jí)，成為城市發(fā)展的瓶頸。與此同時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員涌入，城市人口暴漲，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育和醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)提出了巨大挑戰(zhàn)。城市高度依賴(lài)煤炭經(jīng)濟(jì)，使其對(duì)國(guó)際資源價(jià)格波動(dòng)極為脆弱，進(jìn)一步凸顯了城市需要迫切尋求經(jīng)濟(jì)多元化的問(wèn)題。

這一故事不僅是鄂爾多斯的經(jīng)驗(yàn)，也是全球資源型城市的警示：發(fā)展初期高度依賴(lài)自然資源開(kāi)采，一旦這些資源枯竭或價(jià)格下跌，就會(huì)對(duì)城市帶來(lái)嚴(yán)重打擊。

二、寧德時(shí)代為何選中它？

但鄂爾多斯的不同之處就是它并沒(méi)有因此倒下，而是開(kāi)始反思，并積極探索新興產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型。加快礦區(qū)生態(tài)綠色化、智能化發(fā)展，以應(yīng)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

首先，鄂爾多斯正在充分利用其傳統(tǒng)的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、節(jié)能減排相結(jié)合。這意味著城市正在努力以煤炭為基礎(chǔ)，推動(dòng)多元化資源的轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展煤基新材料產(chǎn)業(yè)。這一努力的目標(biāo)是將煤炭從傳統(tǒng)的“黑色資源”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦h(huán)保的“綠色資源”。

其次，鄂爾多斯是中國(guó)最大、最先進(jìn)的新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。在這個(gè)地區(qū)，涵蓋煤制油、煤制氣、煤制烯烴等國(guó)家級(jí)煤炭清潔高效利用示范項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的規(guī)模龐大，為全國(guó)提供了清潔能源和化工產(chǎn)品。這些新型煤化工項(xiàng)目注重環(huán)保和清潔生產(chǎn)，如百萬(wàn)噸級(jí)煤直接液化項(xiàng)目建設(shè)了二氧化碳捕捉封存設(shè)施，而久泰集團(tuán)與清華大學(xué)合作的萬(wàn)噸級(jí)二氧化碳制芳烴工業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目，有望推動(dòng)煤化工領(lǐng)域的碳減排技術(shù)革命。

此外，鄂爾多斯也在傳統(tǒng)能源產(chǎn)區(qū)向新能源和新材料基地的轉(zhuǎn)型中取得了顯著進(jìn)展。城市正大力發(fā)展沙地光伏和光伏項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)了千萬(wàn)千瓦級(jí)“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目。此外，該市也在培育風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，以生產(chǎn)綠色氫氣，減少對(duì)煤炭的依賴(lài)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳化發(fā)展。 

寧德時(shí)代之所以選擇鄂爾多斯，還與其“碳競(jìng)爭(zhēng)力”密切相關(guān)?！疤几?jìng)爭(zhēng)力”正成為電池企業(yè)全球比拼的重點(diǎn)方向，尤其在歐盟正式通過(guò)《新電池法》后，綠電資源將成為更多電池企業(yè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地的一個(gè)重要考量。而鄂爾多斯資源富集，是國(guó)家重要的清潔能源輸出基地、煤電基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，其發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)潛力巨大、基礎(chǔ)良好、空間廣闊。具備豐富的綠電資源，將極大地助力電池企業(yè)生產(chǎn)零碳轉(zhuǎn)型。

2022年，鄂爾多斯市“風(fēng)光氫儲(chǔ)車(chē)”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，獲批建設(shè)兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)國(guó)家大型風(fēng)光基地，開(kāi)工全球最大的“沙戈荒”風(fēng)光基地，建成全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)隆基、華友、天合光能等一批新能源頭部企業(yè)。

目前，鄂爾多斯全市已建成可再生能源裝機(jī)規(guī)模644萬(wàn)千瓦，其中光伏裝機(jī)規(guī)模341.5萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模220.5萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)規(guī)模76萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)裝機(jī)規(guī)模6萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到2025年全市建成新能源總規(guī)模將達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上。

以遠(yuǎn)景動(dòng)力為例，作為最早落戶(hù)零碳產(chǎn)業(yè)園的“鏈主”企業(yè)，遠(yuǎn)景動(dòng)力10.5GWh動(dòng)力及儲(chǔ)能電池項(xiàng)目已全面投產(chǎn)，每日可生產(chǎn)電芯3萬(wàn)顆，遠(yuǎn)景動(dòng)力二期20GWh智能電池項(xiàng)目也已簽約落地。

“零碳”已經(jīng)成為遠(yuǎn)景動(dòng)力參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的鮮明標(biāo)簽，以鄂爾多斯工廠為藍(lán)本，其正在全球加快復(fù)制零碳電池工廠。今年，寧德時(shí)代也已發(fā)布零碳戰(zhàn)略規(guī)劃，宣布公司將于2025年達(dá)成核心運(yùn)營(yíng)碳中和，2035年達(dá)成價(jià)值鏈碳中和，而在鄂爾多斯建廠無(wú)疑有助于這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、資源換項(xiàng)目

在全國(guó)人均GDP前十強(qiáng)中，鄂爾多斯一直是?？?。

2018年，鄂爾多斯人均GDP排在全國(guó)第三；2019年，鄂爾多斯人均GDP排在全國(guó)第六，2020年，鄂爾多斯也跳躍兩個(gè)名額排在第四。從2021年開(kāi)始，鄂爾多斯甩開(kāi)其他城市，人均GDP登頂全國(guó)第一，同年還被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)良好城市；2022年，鄂爾多斯人均GDP繼續(xù)保持全國(guó)第一。

招商引資是鄂爾多斯市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵策略。近年來(lái)，該市積極實(shí)施了一系列舉措，包括產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境提升、清潔能源替代等，取得了顯著成果。據(jù)鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會(huì)消息，上半年，鄂爾多斯市新簽約招商引資項(xiàng)目達(dá)290項(xiàng)，其中包括204項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，總投資額達(dá)8542億元，同時(shí)有470項(xiàng)重大項(xiàng)目已完成投資，達(dá)1143億元，投資完成率高達(dá)66.6%。

鄂爾多斯的成功招商引資經(jīng)驗(yàn)可追溯到2005年，引進(jìn)華泰汽車(chē)裝配廠項(xiàng)目，以1萬(wàn)元/畝的“白菜價(jià)”給企業(yè)6000畝土地煤炭探礦權(quán)。

通過(guò)同樣“資源換項(xiàng)目”的舉措，鄂爾多斯接著引進(jìn)奇瑞汽車(chē)裝配廠項(xiàng)目、精工載重車(chē)裝配廠項(xiàng)目、國(guó)電3000噸級(jí)多晶硅項(xiàng)目、無(wú)錫尚德5G太陽(yáng)能電池項(xiàng)目等。

2021年，鄂爾多斯又跨越2000多公里加入“上海群”，以探尋新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。特別是，與上海市攜手，聯(lián)合鄂爾多斯、蘇州、南通、嘉興、淄博、寧夏寧東能源化工基地6個(gè)城市（區(qū)域）共同組建的“1+6”聯(lián)合體，致力于打造國(guó)內(nèi)最強(qiáng)大的燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

此外，鄂爾多斯市充分發(fā)揮其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，如煤炭資源和豐富的水資源，積極發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，并在該領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了重要的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)任務(wù)。政府還實(shí)施了一系列支持政策，包括稅收減免、用地優(yōu)惠、融資支持等，以提高投資回報(bào)率，降低開(kāi)發(fā)成本；提供定制化服務(wù)，為潛在投資者提供項(xiàng)目審批流程協(xié)助和市場(chǎng)信息，協(xié)助他們做出明智的投資決策。

這些經(jīng)驗(yàn)為其他城市提供了借鑒，尤其是多元化資源轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目引進(jìn)、充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)、政府支持政策和提供定制化服務(wù)等方面。這些舉措將有助于吸引更多投資，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)，提供有力的支持。

【全文參考】

[1]《“煤海”翻“綠波”——鄂爾多斯新能源發(fā)展觀察》，新華社

[2] 追“光”逐“綠” 鄂爾多斯在新能源賽道上全力競(jìng)速，光明網(wǎng)