記者 王珍
3月8日，在中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所舉辦的中國(guó)財(cái)政政策論壇2024年第2期上，與會(huì)專家圍繞2024年預(yù)算報(bào)告進(jìn)行了深入解讀，分析今年財(cái)政政策和財(cái)稅改革方向。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)地方預(yù)算審查監(jiān)督研究中心主任劉蓉認(rèn)為，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)是“財(cái)政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、貨幣穩(wěn)債務(wù)”。
她指出，1996年，中國(guó)的廣義貨幣（M2）只有GDP的1.06倍，2022年上升到了2.20倍，M2增速快且量大，財(cái)政與金融協(xié)同在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了較大的作用。財(cái)政政策的作用是通過(guò)稅收和支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貨幣政策是通過(guò)適量發(fā)行貨幣來(lái)穩(wěn)定債務(wù)。
“這個(gè)配合可能會(huì)促進(jìn)我們債務(wù)規(guī)模特別是今年的萬(wàn)億（特別國(guó)債）能夠比較順利的發(fā)行，也支持防范金融風(fēng)險(xiǎn)?！眲⑷卣f(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所副所長(zhǎng)、財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)馬光榮表示，今年財(cái)政政策的基本特點(diǎn)是“穩(wěn)稅、增債、擴(kuò)支出”。從財(cái)政可持續(xù)性上來(lái)看，穩(wěn)稅可以阻止政府收支矛盾進(jìn)一步加劇，增債和擴(kuò)支出與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相匹配。
他進(jìn)一步指出，今年財(cái)政政策的加力體現(xiàn)在政府舉債和支出強(qiáng)度兩個(gè)維度上。從舉債來(lái)看，主要體現(xiàn)在發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，通過(guò)中央加杠桿來(lái)化解地方政府的收支矛盾和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為今后的財(cái)政政策騰出空間。由于舉債和赤字規(guī)模的提升，財(cái)政支出強(qiáng)度有明顯的上升。
“從這兩個(gè)角度來(lái)看，今年的財(cái)政政策確實(shí)在適度加力?！瘪R光榮說(shuō)，積極的財(cái)政政策適度加力有利于擴(kuò)大內(nèi)需，兼顧量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
在談到新一輪財(cái)稅體制改革時(shí)，馬光榮表示，改革的基本目標(biāo)是形成與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)稅體制，需要在稅收、預(yù)算體制和債務(wù)方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。比如，完善增值稅制度、推進(jìn)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理的完整性、落實(shí)落細(xì)前期財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，建立防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
劉蓉表示，要增強(qiáng)財(cái)政汲取能力，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府人大和中央人大的預(yù)算審查工作，深化省以下財(cái)稅體制改革，解決好中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
以下是其他與會(huì)專家觀點(diǎn)
遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇：要將“筑牢兜實(shí)基層三保底線”擺在優(yōu)先位置
基層三保（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）的問(wèn)題在于——隱性債務(wù)、隱性供養(yǎng)人員、隱性福利、隱性招商引資政策兌現(xiàn)等構(gòu)成了地方財(cái)政的剛性支出。
在實(shí)踐層面上，基層“三?！笨趶讲灰唬霞?jí)認(rèn)定的保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍到了下級(jí)執(zhí)行困難。地方財(cái)政是弱平衡，面臨多重壓力，多層約束，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。
要將“筑牢兜實(shí)基層三保底線”作為財(cái)政工作的優(yōu)先位置。進(jìn)行責(zé)任劃分，視為多級(jí)政府間的共同財(cái)政責(zé)任，縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶兜底。完成預(yù)算的足額安排和全過(guò)程信息化管理。建立預(yù)警監(jiān)測(cè)應(yīng)急處置以及嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度。
海通證券宏觀首席分析師梁中華：財(cái)政支出預(yù)計(jì)主要集中在二三季度
中國(guó)短期經(jīng)濟(jì)面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，需要政策端積極發(fā)力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在生產(chǎn)端，前兩個(gè)月的出口數(shù)據(jù)表明，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)在全球占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)。我們需要解決的問(wèn)題在需求端，特別是房地產(chǎn)行業(yè)需要進(jìn)一步穩(wěn)固。
在這樣的宏觀背景下，今年宏觀政策會(huì)更加積極地穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就財(cái)政政策而言，收入端要進(jìn)行減稅降費(fèi)，支出端結(jié)構(gòu)要有所調(diào)整，向支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展傾斜。我們認(rèn)為，今年財(cái)政政策會(huì)適度發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)，節(jié)奏上或主要集中在二三季度。
貨幣政策方面，強(qiáng)調(diào)“靈活適度、精準(zhǔn)有效”，“保持流動(dòng)性合理充?！?。我們認(rèn)為，預(yù)計(jì)2024年貨幣政策或進(jìn)一步穩(wěn)健寬松，政策利率仍有調(diào)整空間。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)李明：深化財(cái)稅體制改革的五大方向
一是預(yù)算資源統(tǒng)籌問(wèn)題。從預(yù)算體系來(lái)講，就是四本賬之間的統(tǒng)籌。重點(diǎn)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。一方面要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)改革、職能優(yōu)化，另一方面是在技術(shù)層面進(jìn)行突破，更好推進(jìn)財(cái)政管理的智能化。
二是將工作重心放在績(jī)效管理上。當(dāng)前在績(jī)效管理方面還有大量進(jìn)步空間，特別要發(fā)揮績(jī)效管理對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用。
三是重構(gòu)預(yù)算治理體系。我國(guó)預(yù)算治理體系已經(jīng)比較完備，未來(lái)需要更多側(cè)重于治理效能。建議增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理中關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)注，多方面形成合力促進(jìn)治理績(jī)效的提升。
四是支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，這是下一步財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，也是激發(fā)財(cái)政政策質(zhì)效的關(guān)鍵。
五是轉(zhuǎn)移支付分配問(wèn)題。轉(zhuǎn)移支付在分配、使用和管理過(guò)程中不規(guī)范，一定程度上會(huì)影響到基本公共服務(wù)均等化和財(cái)政政策的效能。
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)石紹賓：推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力主要載體在產(chǎn)業(yè)
我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)成為非常突出的問(wèn)題。和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)的是新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力主要載體在產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要兩大舉措。
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特別是從財(cái)政層面上拿出專項(xiàng)資金突破短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)支持，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；
二是加大對(duì)科教興國(guó)和教育科技的支持，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)顛覆式技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和優(yōu)化。