記者 王珍
3月8日，在中國人民大學(xué)財稅研究所舉辦的中國財政政策論壇2024年第2期上，與會專家圍繞2024年預(yù)算報告進行了深入解讀，分析今年財政政策和財稅改革方向。
西南財經(jīng)大學(xué)地方預(yù)算審查監(jiān)督研究中心主任劉蓉認為，今年宏觀經(jīng)濟政策的特點是“財政穩(wěn)經(jīng)濟、貨幣穩(wěn)債務(wù)”。
她指出，1996年，中國的廣義貨幣（M2）只有GDP的1.06倍，2022年上升到了2.20倍，M2增速快且量大，財政與金融協(xié)同在我國經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了較大的作用。財政政策的作用是通過稅收和支出促進經(jīng)濟發(fā)展，貨幣政策是通過適量發(fā)行貨幣來穩(wěn)定債務(wù)。
“這個配合可能會促進我們債務(wù)規(guī)模特別是今年的萬億（特別國債）能夠比較順利的發(fā)行，也支持防范金融風(fēng)險?！眲⑷卣f。
中國人民大學(xué)財稅研究所副所長、財政金融學(xué)院副院長馬光榮表示，今年財政政策的基本特點是“穩(wěn)稅、增債、擴支出”。從財政可持續(xù)性上來看，穩(wěn)稅可以阻止政府收支矛盾進一步加劇，增債和擴支出與我國宏觀經(jīng)濟增長目標相匹配。
他進一步指出，今年財政政策的加力體現(xiàn)在政府舉債和支出強度兩個維度上。從舉債來看，主要體現(xiàn)在發(fā)行1萬億元超長期特別國債，通過中央加杠桿來化解地方政府的收支矛盾和債務(wù)風(fēng)險，為今后的財政政策騰出空間。由于舉債和赤字規(guī)模的提升，財政支出強度有明顯的上升。
“從這兩個角度來看，今年的財政政策確實在適度加力?！瘪R光榮說，積極的財政政策適度加力有利于擴大內(nèi)需，兼顧量的合理增長和質(zhì)的有效提升，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強財政可持續(xù)性。
在談到新一輪財稅體制改革時，馬光榮表示，改革的基本目標是形成與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財稅體制，需要在稅收、預(yù)算體制和債務(wù)方面進行相應(yīng)的改革。比如，完善增值稅制度、推進財政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理的完整性、落實落細前期財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，建立防范化解債務(wù)風(fēng)險的長效機制。
劉蓉表示，要增強財政汲取能力，進一步加強地方政府人大和中央人大的預(yù)算審查工作，深化省以下財稅體制改革，解決好中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的關(guān)系，進一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
以下是其他與會專家觀點
遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇：要將“筑牢兜實基層三保底線”擺在優(yōu)先位置
基層三保（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）的問題在于——隱性債務(wù)、隱性供養(yǎng)人員、隱性福利、隱性招商引資政策兌現(xiàn)等構(gòu)成了地方財政的剛性支出。
在實踐層面上，基層“三?！笨趶讲灰?，上級認定的保障標準和范圍到了下級執(zhí)行困難。地方財政是弱平衡，面臨多重壓力，多層約束，財政風(fēng)險不斷積累。
要將“筑牢兜實基層三保底線”作為財政工作的優(yōu)先位置。進行責(zé)任劃分，視為多級政府間的共同財政責(zé)任，縣級為主、市級幫扶兜底。完成預(yù)算的足額安排和全過程信息化管理。建立預(yù)警監(jiān)測應(yīng)急處置以及嚴肅問責(zé)制度。
海通證券宏觀首席分析師梁中華：財政支出預(yù)計主要集中在二三季度
中國短期經(jīng)濟面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，需要政策端積極發(fā)力。
中國經(jīng)濟的優(yōu)勢在生產(chǎn)端，前兩個月的出口數(shù)據(jù)表明，中國制造業(yè)生產(chǎn)在全球占據(jù)較大優(yōu)勢。我們需要解決的問題在需求端，特別是房地產(chǎn)行業(yè)需要進一步穩(wěn)固。
在這樣的宏觀背景下，今年宏觀政策會更加積極地穩(wěn)增長來支持經(jīng)濟發(fā)展。就財政政策而言，收入端要進行減稅降費，支出端結(jié)構(gòu)要有所調(diào)整，向支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展傾斜。我們認為，今年財政政策會適度發(fā)力穩(wěn)增長，節(jié)奏上或主要集中在二三季度。
貨幣政策方面，強調(diào)“靈活適度、精準有效”，“保持流動性合理充裕”。我們認為，預(yù)計2024年貨幣政策或進一步穩(wěn)健寬松，政策利率仍有調(diào)整空間。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)政府管理學(xué)院院長李明：深化財稅體制改革的五大方向
一是預(yù)算資源統(tǒng)籌問題。從預(yù)算體系來講，就是四本賬之間的統(tǒng)籌。重點是國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。一方面要進行頂層設(shè)計、機構(gòu)改革、職能優(yōu)化，另一方面是在技術(shù)層面進行突破，更好推進財政管理的智能化。
二是將工作重心放在績效管理上。當(dāng)前在績效管理方面還有大量進步空間，特別要發(fā)揮績效管理對資源配置的引導(dǎo)作用。
三是重構(gòu)預(yù)算治理體系。我國預(yù)算治理體系已經(jīng)比較完備，未來需要更多側(cè)重于治理效能。建議增強對預(yù)算管理中關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)注，多方面形成合力促進治理績效的提升。
四是支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，這是下一步財稅體制改革的重點，也是激發(fā)財政政策質(zhì)效的關(guān)鍵。
五是轉(zhuǎn)移支付分配問題。轉(zhuǎn)移支付在分配、使用和管理過程中不規(guī)范，一定程度上會影響到基本公共服務(wù)均等化和財政政策的效能。
山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副院長石紹賓：推動新質(zhì)生產(chǎn)力主要載體在產(chǎn)業(yè)
我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)成為非常突出的問題。和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)的是新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力主要載體在產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要兩大舉措。
一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別是從財政層面上拿出專項資金突破短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力，強化對制造業(yè)支持，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；
二是加大對科教興國和教育科技的支持，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動高水平科技自立自強。實現(xiàn)顛覆式技術(shù)創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和優(yōu)化。