記者 王珍
2024年財(cái)政預(yù)算草案顯示，今年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長3.3%，較上年實(shí)際增速放緩3.1個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算支出增長4%，較上年實(shí)際增速放緩1.4個(gè)百分點(diǎn)。
“總體來看，2024年財(cái)政收支形勢依然嚴(yán)峻?！必?cái)政部在預(yù)算報(bào)告中稱。
收支增速有所放緩
財(cái)政部指出，從財(cái)政收入看，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，為財(cái)政收入增長奠定了基礎(chǔ)。但另一方面，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫一次性墊高2023年基數(shù)，將相應(yīng)下拉2024年財(cái)政收入增幅；2023年年中出臺(tái)的一些減稅降費(fèi)政策對2024年產(chǎn)生翹尾減收，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策也將減少財(cái)政收入規(guī)模。
從財(cái)政支出看，財(cái)政部稱，國防、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長；彌補(bǔ)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域基本民生短板，財(cái)政需要繼續(xù)加強(qiáng)保障；推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，兜牢基層“三?！钡拙€，轉(zhuǎn)移支付需保持一定力度。
申萬宏源證券分析師賈東旭在研報(bào)中指出，支出增速放緩不一定代表政府消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)支撐的力度下降，政府工作報(bào)告在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)部分明確提出“公共服務(wù)仍有不少短板”，并強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在很多方面都需要增加財(cái)政投入，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，嚴(yán)控一般性支出”，這些表述清晰傳達(dá)出對于政府消費(fèi)，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老甚至科技等方面的呵護(hù)，預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算支出中這部分仍保持較高增長。
重點(diǎn)支持科創(chuàng)領(lǐng)域
預(yù)算報(bào)告顯示，今年財(cái)政政策將重點(diǎn)支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科教興國、擴(kuò)大國內(nèi)需求、保障和改善民生、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國防和外交等8個(gè)方面。
和政府工作報(bào)告一樣，“加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”和“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”也是財(cái)政政策首要支持的兩大領(lǐng)域，而上年排在首位的“擴(kuò)大國內(nèi)需求”則移至第三位。
主要支持政策包括落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，落實(shí)技術(shù)改造相關(guān)投資稅收優(yōu)惠政策；安排專項(xiàng)資金支持，如中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排104億元；加大教育支出和財(cái)政研發(fā)補(bǔ)貼，如中央本級(jí)教育支出安排1649億元、增長5%，中央本級(jí)科技支出安排3708億元、增長10%，等等。
“今年預(yù)算報(bào)告主要政策的前兩項(xiàng)均和科創(chuàng)相關(guān)，據(jù)此可以得出的結(jié)論是：新一輪財(cái)政逆周期調(diào)控不同于以往幾次擴(kuò)張，更加聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新。”銀行證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對界面新聞?wù)f。
政府工作報(bào)告提出，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。分析人士普遍表示，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心就在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新意味著在企業(yè)研發(fā)初期需要投入大量的資金，而研發(fā)活動(dòng)存在著試錯(cuò)成本，因此政策支持就顯得尤為重要。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)研究員羅奐劼此前在參加界面新聞直播活動(dòng)時(shí)表示，2023年，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中躍居第11位，加入到創(chuàng)新型國家的行列，但是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占整體科研經(jīng)費(fèi)的比例較低，與發(fā)達(dá)國家有一定差距。下一步要構(gòu)建教育科技人才良性循環(huán)體系，首先要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。
“對于今年來說，一方面要繼續(xù)推行基礎(chǔ)研發(fā)，稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入；另一方面要支持技術(shù)骨干，尤其是央企、國企常態(tài)化參與國家的科技戰(zhàn)略決策，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用?！绷_奐劼說。
“賣地收入”預(yù)計(jì)和上年持平
預(yù)算報(bào)告提出，2024年，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入目標(biāo)為66327.53億元，較去年實(shí)際數(shù)增長0.1%。分析師表示，這意味著今年房地產(chǎn)政策的導(dǎo)向仍以穩(wěn)為主，推動(dòng)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)“軟著陸”是首要目標(biāo)。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入中，最大的一項(xiàng)是國有土地使用權(quán)出讓收入，占比近90%。2022年以來，由于房地產(chǎn)市場持續(xù)下行，地方政府“賣地收入”隨之萎縮，2022年、2023年國有土地使用權(quán)出讓收入分別下降23.3%、13.2%。
“對于地方政府性基金收入的目標(biāo)為6.6萬億，較去年增長0.1%。我們認(rèn)為這一增速目標(biāo)較為客觀，也從側(cè)面反映了中央對于2024年房地產(chǎn)一級(jí)市場的判斷和政策導(dǎo)向仍然以穩(wěn)為主?！闭驴≌f。
東方金誠國際信用評(píng)估有限公司首席宏觀分析師王青指出，房地產(chǎn)是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)。后期政策“工具箱”在降低購房門檻、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。若各項(xiàng)政策及時(shí)調(diào)整到位，下半年房地產(chǎn)市場有望出現(xiàn)趨勢性回暖，這將結(jié)束行業(yè)約三年的下行周期。
華金證券此前在研報(bào)中指出，2023年下半年以來，雖然房地產(chǎn)市場需求側(cè)政策的結(jié)構(gòu)性放松力度在不斷加大，但從高頻交易數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前各線城市的商品房成交面積仍低于疫情前六年均值，且暫時(shí)沒有趨勢性扭轉(zhuǎn)的跡象，房地產(chǎn)市場的投資投機(jī)屬性被高度弱化后，居民購房行為十分理性，預(yù)計(jì)2024年商品房銷售面積和房地產(chǎn)開發(fā)投資都將繼續(xù)負(fù)增長，但降幅將進(jìn)一步收窄。
廣義財(cái)政顯著擴(kuò)張
根據(jù)報(bào)告，2024年擬安排財(cái)政預(yù)算赤字率3%，赤字規(guī)模4.06萬億元，發(fā)行超長期特別國債1萬億元，發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，整體符合市場預(yù)期。
雖然預(yù)算赤字率并未突破所謂的3%安全警戒線，但粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒強(qiáng)調(diào)，單純看赤字率本身意義不大，因?yàn)槲覈嘧致士趶狡?，僅涵蓋一般公共預(yù)算。財(cái)政赤字率數(shù)值本身不是個(gè)真問題，真問題是兩個(gè)：財(cái)政支出力度有多大；有哪些政策工具組合，即結(jié)構(gòu)。
他進(jìn)一步稱，財(cái)政赤字率在3%，但通過專項(xiàng)債、特別國債、其他調(diào)入資金等擴(kuò)大支出具有同擴(kuò)大赤字率一樣的效果。比如，發(fā)行1萬億元的超長期特別國債就相當(dāng)于增加赤字率0.7個(gè)百分點(diǎn)，新增專項(xiàng)債3.9萬億元相當(dāng)于增加赤字率2.9個(gè)百分點(diǎn)。如果將這三者加總計(jì)算，實(shí)際赤字率已經(jīng)達(dá)到6.6%，高于去年的6.1%，力度是不小的，是符合當(dāng)前形勢需要的。
另外，根據(jù)界面新聞?dòng)?jì)算，財(cái)政預(yù)算赤字率3%、赤字規(guī)模4.06萬億元，意味著今年名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計(jì)將達(dá)到135.33萬億元。以一般公共預(yù)算和政府性基金的收支缺口除以名義GDP得到的廣義赤字率約為8.2%，較2023年的7.0%增加1.2個(gè)百分點(diǎn)左右。
長城證券指出，今年計(jì)劃發(fā)行超長期特別國債1萬億元，同時(shí)地方專項(xiàng)債新增額度也比去年進(jìn)一步提高1000億至3.9萬億元，均納入政府性基金預(yù)算，可能意味著一些新能源、新基建、三大工程等關(guān)鍵領(lǐng)域的項(xiàng)目支撐更有保障。政府性基金預(yù)算支出增長18.6%的目標(biāo)，不管是對比2023年的目標(biāo)6.7%還是實(shí)際完成的-8.4%都有明顯提高。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長馬光榮表示，政府性基金支出增長18.6%，可以有效帶動(dòng)財(cái)政支出強(qiáng)度的提升，有利于財(cái)政可持續(xù)性的增強(qiáng)，體現(xiàn)了財(cái)政政策的“適度加力”。
中央支出顯著提升
從赤字結(jié)構(gòu)看，今年中央赤字安排33400億元，比2023年年初預(yù)算增加1800億元，地方財(cái)政赤字7200億元，與2023年持平，連續(xù)三年不變。中央赤字占比為82.3%，比2021年、2022年和2023年年初預(yù)算分別增加5.3、3.7、0.9個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了中央加杠桿的意圖。
長城證券指出，今年中央本級(jí)支出增速目標(biāo)為8.6%，遠(yuǎn)高于地方一般公共預(yù)算支出增速的3%，而對地方轉(zhuǎn)移同比增長4.1%。實(shí)際上，今年赤字規(guī)模4.06萬億元中，較去年增加的1800萬全部由中央承擔(dān)，地方赤字維持在7200億元，已經(jīng)連續(xù)三年持平。
另外，全國政府性基金預(yù)算中，支出預(yù)計(jì)增長18.6%，遠(yuǎn)超收入增幅。章俊表示，這背后主要是1萬億元超長期特別國債以及6000多億元中央政府性基金預(yù)算對地方的轉(zhuǎn)移支付。
“需要注意的是，今年政府性基金的擴(kuò)張與往年顯著不同的是，增量資金主要來于中央，而不是往年持續(xù)擴(kuò)張的地方專項(xiàng)債。對于政府投融資而言，意味著更低的融資利率和更低的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！彼f。
在今年的財(cái)政政策工具中，超長期特別國債受到市場高度關(guān)注。政府工作報(bào)告指出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。這1萬億元超長期特別國債不計(jì)入赤字。
超長期特別國債通常指期限大于10年、最長可達(dá)30年或50年，具有特殊目的及用途，且不計(jì)入赤字的國債。去年末中央推出了萬億元國債，并在今年初全部發(fā)行完畢，主要用于支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程等八個(gè)方向。
“這不僅是財(cái)政政策資源投入帶來的擴(kuò)張，同時(shí)也從中央財(cái)政的角度釋放了積極信號(hào)，表達(dá)了政府今年要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的決心和目標(biāo)。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。