界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
美東時(shí)間2024年3月6日上午，在參議院國土安全與政府事務(wù)委員會(huì)召開的聽證會(huì)上，參議院版的《生物安全法案》以11:1的壓倒性投票結(jié)果獲得通過。
該法案由民主黨人加里·彼得斯（Gary Peters）提出，宣稱旨在禁止聯(lián)邦政府與某些跟外國對(duì)手有聯(lián)系的生物技術(shù)提供商簽訂合同，以防止別國獲得醫(yī)藥研發(fā)以及制造生化武器的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。其中“點(diǎn)名”了多家中國藥企。
按照立法程序，聯(lián)邦法案的落地需經(jīng)過委員會(huì)提出、審議、表決，兩院分別審議并表決通過，期間可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)的修改和調(diào)整。法案經(jīng)兩院通過后交由總統(tǒng)簽署成為法律。
今年65歲的彼得斯是5個(gè)國會(huì)常設(shè)委員會(huì)的成員，涉足軍事、商業(yè)、運(yùn)輸、國土安全等領(lǐng)域。而他最重要的角色，正是國土安全與政府事務(wù)委員會(huì)主席。
壓倒性的投票結(jié)果，也反映了共和、民主兩黨意見的統(tǒng)一。事實(shí)上，彼得斯的立法成功率在所有國會(huì)議員中排名最高，為40年來之最。獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)“有效立法中心”（Center for Effective Lawmaking）分析指出，彼得斯成功的關(guān)鍵就在于同盟建設(shè)。
該中心整理的統(tǒng)計(jì)顯示，2021-22年彼得斯提出的102條法案有19條最終成為了法律。相比之下，同一時(shí)期民主黨參議員們提出的法案有93%都會(huì)在各個(gè)委員會(huì)的表決中被斃掉。
此次唯一在委員會(huì)表決中投下反對(duì)票的是共和黨人蘭德·保羅（Rand Paul），他的理由是擔(dān)心有部分議員利用針對(duì)外國的敵意來謀取狹隘的政治利益。現(xiàn)年61歲的保羅在2010年贏得參議員席位之前是一名眼科醫(yī)生。他主張政府應(yīng)回歸其有限的管轄范圍，而非過度擴(kuò)張。
2023年6月，由彼得斯?fàn)款^的藥物調(diào)查顯示，美國治療癌癥等關(guān)鍵藥物的原材料過度依賴外國市場(chǎng)，其中有90%來自中國和印度。而出身醫(yī)療界的保羅同樣提出了反對(duì)意見，表示美國藥物短缺問題由來已久，應(yīng)歸咎于聯(lián)邦食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的過度監(jiān)管。
隨著美國總統(tǒng)大選的臨近，自2023年秋季起涉華話題也越來越成為政治討論的中心。國會(huì)頻繁與行政部門合作調(diào)查，議員們反復(fù)展開聽證，試圖推出旨在確保美國保持長期競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的新法律。卡內(nèi)基國際和平研究院曾在2023年的一篇工作論文中指出，在兩國關(guān)系緊張這一敏感時(shí)刻這種現(xiàn)象可能會(huì)導(dǎo)致事態(tài)不必要的升級(jí)。
而對(duì)于涉華議題，兩黨因訴求不同而存在政策差異。拜登政府、以民主黨人為主的國會(huì)議員主要強(qiáng)調(diào)外國商品對(duì)美國市場(chǎng)的影響，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域。處于攻勢(shì)的共和黨人則為了區(qū)別于民主黨人，普遍支持在某些情況下進(jìn)行對(duì)抗。共和黨初選階段，各個(gè)候選人都形容自己為“對(duì)華強(qiáng)硬派”。
以邁克·加拉格爾（Mike Gallagher）、湯姆·科頓（Tom Cotton）、邁克·麥考爾（Michael McCaul）、馬爾科·魯比奧（Marco Rubio）等為代表的共和黨鷹派更強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)斗爭，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)上盡快脫鉤。這一團(tuán)體也被稱為“新里根主義者”（neo-Reaganite）陣營。
其中曾參加過伊拉克戰(zhàn)爭的眾議院“中美戰(zhàn)略競(jìng)爭特設(shè)委員會(huì)”主席加拉格爾在2020年5月就呼吁結(jié)束“對(duì)華戰(zhàn)略模糊”。由他發(fā)起的眾議院版《生物安全法案》也于美東時(shí)間3月7日上午9點(diǎn)舉行聽證會(huì)。同一天，眾議院能源與商務(wù)委員會(huì)還表決通過了加拉格爾提出的的新法案，旨在逼迫TikTok在165天內(nèi)與其母公司字節(jié)跳動(dòng)切割，否則將被要求下架。
TikTok在美國有一億多月活用戶，是人們?nèi)粘＝涣骱捅磉_(dá)意見的最大社交平臺(tái)之一。加拉格爾的計(jì)劃被視為侵犯了憲法第一修正案，遭到廣泛反對(duì)。美國公民自由聯(lián)盟的高級(jí)政策顧問Jenna Leventoff就表示：“令我們深感失望的是，我們的領(lǐng)導(dǎo)人再次試圖在選舉年?duì)奚覀兊臋?quán)利，以換取廉價(jià)的政治資本。我們強(qiáng)烈敦促立法者對(duì)這項(xiàng)違憲法案投反對(duì)票。”
美國《國家法律評(píng)論》的文章則提醒，國會(huì)作為最高立法機(jī)構(gòu)，其一舉一動(dòng)深刻影響著美國的科技、服裝、零售、藥企、醫(yī)療、金融、能源、咨詢等行業(yè)及其從業(yè)者。這一現(xiàn)象將至少持續(xù)到選舉結(jié)束之后。