記者 辛圓
十四屆全國人大二次會議3月6日舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。
鄭柵潔表示，今年將5%左右作為中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。
藍(lán)佛安表示，在落實好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，今年將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
在促消費方面，王文濤明確了兩大方向，一是推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新，二是提振服務(wù)消費。他表示，2013年到2023年，中國居民人均服務(wù)性消費支出占比從39.7%提升到45.2%，提高了5.5個百分點。未來一段時期，服務(wù)消費的空間和潛力還很巨大。
潘功勝指出，中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠的空間。他特別提到，目前，整個中國銀行業(yè)的存款準(zhǔn)備金率平均是7%，后續(xù)仍有降準(zhǔn)空間。此外，央行還將繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。
吳清強(qiáng)調(diào)，要把公開、公平、公正作為最重要的市場的原則?！氨Ｗo(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，是證監(jiān)會工作的最重要的核心任務(wù)，可以說沒有之一，這也是資本市場監(jiān)管工作政治性、人民性的直接體現(xiàn)?！彼f。
國家發(fā)改委：5%左右的增長目標(biāo)奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)
鄭柵潔表示，中國經(jīng)濟(jì)受到各方高度關(guān)注，不同的國際機(jī)構(gòu)從各自視角提出了不同的觀點和看法。今年將5%左右作為中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。
他同時指出，中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨不少困難挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境可能更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)還存在一些突出問題、部分行業(yè)競爭異常激烈、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，部分領(lǐng)域還存在風(fēng)險隱患?？陀^說，不論哪個國家和地區(qū)在發(fā)展中都存在問題，對中國而言，這些問題都是前進(jìn)中的問題，都可以在發(fā)展中解決。
《政府工作報告》提出，從今年開始，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。
鄭柵潔表示，從項目投向來看，初步考慮，超長期特別國債將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
從工作安排看，他指出，發(fā)改委正在會同有關(guān)方面抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。我們將運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點項目建設(shè)，強(qiáng)化項目和資金監(jiān)管，一手推動配套政策出臺實施，強(qiáng)化政策的跟蹤落實，高質(zhì)量推動這項重大舉措落地見效。
鄭柵潔還表示，除了超長期特別國債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專項債券規(guī)模都比去年有所增加，去年增發(fā)國債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。我們將統(tǒng)籌用好各類資金，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動作用。比如發(fā)揮投貸聯(lián)動機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領(lǐng)域上，擴(kuò)大可用作項目資本金的范圍，進(jìn)一步放大專項債帶動效果。
財政部：今年將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策
《政府工作報告》提出，今年積極財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。財政部長藍(lán)佛安表示，適度加力，主要是統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，落實稅費優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?？梢詮娜齻€方面來把握：一是財政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大，二是政府債券規(guī)模明顯增加，三是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。
他特別提到，在落實好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，今年將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
藍(lán)佛安指出，提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升財政政策質(zhì)效。從財政管理來講，就是要堅持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。落實落細(xì)過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢都花在刀刃上。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。
他表示，從政策協(xié)同來看，就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應(yīng)。統(tǒng)籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動政策同頻共振。
商務(wù)部：服務(wù)消費的空間和潛力還很巨大
針對今年的促消費，商務(wù)部長王文濤表示，一是要推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新，再有一個就是提振服務(wù)消費。
他表示，我國的汽車、家電、家裝市場綜合體量大，相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長，能耗排放較高，有的因為長期使用，還存在著一定的安全隱患。應(yīng)該說，潛在更新需求進(jìn)入了集中釋放期。推動消費品以舊換新，既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長動力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。
“當(dāng)然我這里要強(qiáng)調(diào)，以舊換新是要建立在消費者的自愿基礎(chǔ)上?！蓖跷臐f。
服務(wù)消費方面，王文濤表示，近幾年，我國服務(wù)消費快速發(fā)展，2013年到2023年，居民人均服務(wù)性消費支出占比從39.7%提升到45.2%，提高了5.5個百分點。未來一段時期，服務(wù)消費的空間和潛力還很巨大。
他表示，下一步商務(wù)部將重點從三個方面推進(jìn)服務(wù)消費工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“1+N”工作體系。“1”就是要統(tǒng)籌制定綜合性文件，明確未來一段時期擴(kuò)大服務(wù)消費的目標(biāo)任務(wù)和重點舉措。“N”就是圍繞若干不同領(lǐng)域，從行業(yè)促進(jìn)、政策支持、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺“N”個政策文件和具體舉措。
二是擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，豐富服務(wù)消費供給。推動放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，用好國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)供給。
三是搭建平臺載體，創(chuàng)新服務(wù)消費場景。開展“服務(wù)消費季”、“中華美食薈”等系列活動，促進(jìn)商旅文體健等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，更好滿足群眾個性化、多樣化、品質(zhì)化的服務(wù)消費需求。
人民銀行：后續(xù)仍有降準(zhǔn)空間
潘功勝表示，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，但是國內(nèi)外的形勢依然復(fù)雜多變，要發(fā)揮政策合力，加大宏觀調(diào)控的政策力度。中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠的空間。
他表示，央行貨幣政策主要有以下四個方面的考慮。一是在總量上保持合理增長。去年人民銀行兩次調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，每次是0.25個百分點；今年2月5日又降低了存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，一次性釋放長期流動性1萬億元。目前，整個中國銀行業(yè)的存款準(zhǔn)備金率平均是7%，后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間。
二是在價格上將繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。2023年央行兩次降息，并且降低存量按揭貸款利率，引導(dǎo)主要銀行下調(diào)存款利率，今年2月又引導(dǎo)5年期以上貸款市場報價利率（LPR）降低0.25個百分點。5年期以上的貸款報價利率是個人按揭和中長期投資的貸款定價基準(zhǔn)，這些將有力促進(jìn)降低社會融資成本，支持投資和消費。央行將把維護(hù)價格穩(wěn)定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統(tǒng)籌兼顧銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表健康性，繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。
三是在結(jié)構(gòu)上要更加注重提升效能。央行將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，繼續(xù)實施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵帶動作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評估風(fēng)險，約束對產(chǎn)能過剩行業(yè)的融資供給，更有針對性地滿足合理消費融資需求。
四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。今年主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策有望轉(zhuǎn)向，美元指數(shù)動能減弱。我國經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)回升向好，外匯市場的參與主體更趨成熟，越來越多的經(jīng)營主體使用匯率避險工具、使用人民幣來進(jìn)行跨境結(jié)算。到2月份，中國所有的貨物貿(mào)易跨境結(jié)算中，使用人民幣結(jié)算的占比近30%。這些因素的共同作用，客觀上有助于增強(qiáng)我國貨幣政策的操作空間，有利于跨境資本流動平衡和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。
證監(jiān)會：保護(hù)投資者合法權(quán)益是最重要的核心任務(wù)
吳清表示，在公平交易、合理定價、充分競爭的條件下來高效地配置資源，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這樣資本市場才能夠有持久的生命力。但是，由于市場的參與者不同，大家在資金、技術(shù)、信息等等各個方面都有很多差異，監(jiān)管者就要特別關(guān)注公平問題，要把公開、公平、公正作為最重要的市場的原則，在我們這樣一個中小投資者占絕大多數(shù)的市場里面更是這樣。
“保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，是證監(jiān)會工作的最重要的核心任務(wù)，可以說沒有之一，這也是資本市場監(jiān)管工作政治性、人民性的直接體現(xiàn)。”他強(qiáng)調(diào)。
針對如何提高上市公司質(zhì)量，吳清表示，首先要嚴(yán)把IPO入口關(guān)。企業(yè)IPO上市絕不能以“圈錢”為目的，更不允許造假欺詐上市。下一步要成倍、大幅提高對在審企業(yè)的現(xiàn)場檢查覆蓋面，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索進(jìn)一步加大查處力度，倒逼發(fā)行人提高申報質(zhì)量，倒逼中介機(jī)構(gòu)履行好職責(zé)、提高執(zhí)業(yè)水平。
其次是加強(qiáng)企業(yè)上市后的日常監(jiān)管。目前證監(jiān)會正在突出抓三件事：一是防假打假，嚴(yán)厲整治財務(wù)造假，侵占上市公司利益等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范減持，對通過“技術(shù)性”離婚、融券賣出、轉(zhuǎn)融通等繞道違規(guī)減持的，及時堵住制度漏洞，對于大股東、實控人等違規(guī)減持的嚴(yán)厲打擊；三是推動分紅，對于多年不分紅或分紅比例偏低的公司，證監(jiān)會將區(qū)分不同情況采取硬措施，同時推動有條件的公司一年多次分紅。
三是要暢通出口。證監(jiān)會將設(shè)置更加嚴(yán)格的強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)退盡退；完善吸收合并等政策，進(jìn)一步拓寬多元退出渠道，鼓勵推動一些公司主動退市。
吳清還強(qiáng)調(diào)，提高上市公司質(zhì)量，企業(yè)必須扛起第一責(zé)任、主體責(zé)任，控股股東、實控人、董監(jiān)高作為企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”必須挺在前面。監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、地方政府還有各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也都要各負(fù)其責(zé)，責(zé)無旁貸。