界面新聞記者 | 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平將迎大幅度提高。2024年3月5日，國務院總理李強在作政府工作報告時介紹，我國將加強社會保障和服務，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，今年城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元。

“今年上調力度相當之大?！敝袊r業(yè)大學人文與發(fā)展學院副教授、養(yǎng)老金融50人論壇常務副秘書長張棟告訴界面新聞，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金從全國平均水平來看，每人每月能領取的金額才剛滿200元，現(xiàn)在國家宣布提高20元相當于上調幅度達到了10%，這基本達到過去城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金上調較快時期的比例。

我國養(yǎng)老保險主要分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是由原新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，于2014年開始實施。該項制度由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構成，其中，基礎養(yǎng)老金來自中央和地方政府財政補貼，個人賬戶養(yǎng)老金來自參保人自己每年所交的養(yǎng)老保險費用。

張棟介紹，今年應該是我國第6次上調城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎養(yǎng)老金最低標準，也是制度建立以來上調金額最大的一次。

他表示，“此次上調對于城鄉(xiāng)居民來說是非常大的利好，待遇方面每人每年可多領200多元。”實際上，當前很多省份農民每人每月領取的養(yǎng)老金只有100多元，所以此次上調等于給他們增加了20%養(yǎng)老金。

3月5日，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國新辦吹風會上也表示，現(xiàn)在全國有1.7億老年人領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長了19.4%，是近年來上調幅度較大的一次。

張棟同時指出，相比于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金基本每年都在上調，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金上調的速度和比重近年來不是特別穩(wěn)定，比如有時提高5元，有時提高十幾元。但是，通過最近兩三年連續(xù)上調的情況可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調整機制已經(jīng)具有一定穩(wěn)定性。

“從國外經(jīng)驗看，養(yǎng)老金調整跟很多因素是掛鉤的，比如工資發(fā)展水平、通貨膨脹率等，所以上漲也會遵循一定標準。而中國目前的調整水平和標準雖然是動態(tài)的，但是還不夠科學，未來如果能形成相對比較固定的、科學的機制，也能更好引導居民的預期?！睆垪澱f。

界面新聞注意到，此前在2018年3月，人力資源社會保障部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》。其中提出，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準調整方案。

2021年3月，人力資源和社會保障部農村社會保險司司長劉從龍在接受新華社采訪時表示，我國已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調整機制。未來將從提高基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩方面共同著力，提高城鄉(xiāng)居保保障水平。

“七普”人口數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農村60歲、65歲及以上老年人口分別達到1.21億、9033萬。而一個值得關注的問題是，國家統(tǒng)計局日前公布2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至去年末全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)54522萬人，減少了430萬人。

為何城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)出現(xiàn)下降？張棟認為，這其中包括多種可能的原因，首先是近年來農村外出務工人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比重比較大，因為他們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇比城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇要好很多，所以就會想法設法到外面找工作，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。其次，農村老齡化比較嚴重，也就意味著老年人死亡率相對比較高，以往參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的老人也比較多，其中一部分人可能已經(jīng)去世，從而降低參保率。第三，靈活就業(yè)人員以前雖然也可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但是由于參保成本比較高，他們多是選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，近幾年也是看到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇比較高，靈活就業(yè)人員也開始轉變了參保觀念。

今年全國兩會上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金成為代表委員關注的熱點問題，他們普遍認為現(xiàn)行待遇水平太低，無法起到足夠保障農民老年人和城市低收入居民生活的作用。全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明建議，盡快啟動全國范圍內的農民養(yǎng)老金統(tǒng)一上調，在現(xiàn)有基礎上，每人每月至少上調100元，強化農民養(yǎng)老金增長機制，確保農民養(yǎng)老金增長不低于年度農村居民人均可支配收入的增長幅度。

全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長、雨城區(qū)第二中學校長庹慶明則建議，要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補繳政策，對已年滿60周歲，累計繳費又不足15年的參保人員，應允許他們一次性補繳保險費滿15年，確保他們60周歲時能按時足額領取待遇。

針對完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，張棟認為，農村居民收入比較低，繳費能力有限，在現(xiàn)行制度下要想大幅提高養(yǎng)老金待遇確實比較難。因為，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度格局中，由政府補貼的基礎養(yǎng)老金部分跟個人繳費部分沒有關系，不管交多少年或交多少金額，基礎養(yǎng)老金標準都是一樣的，提高基礎養(yǎng)老金待遇則主要依賴于財政支持；而如果提高個人賬戶養(yǎng)老金，則需要個人長期加大繳費積累，受制于農村居民收入水平相對較低以及參保意愿問題，個人賬戶繳費水平提升也存在困難。

“在此情況下，既然跟個人繳費沒有關系，索性就把基礎養(yǎng)老金轉變?yōu)槠栈菪责B(yǎng)老金，滿60歲直接領取就行了。而個人繳費部分則跟目前正在推行的個人養(yǎng)老金制度非常相似，因此建議城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革不應再跟隨城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的制度模式，而是應該由普惠性養(yǎng)老金加上相對靈活的、帶有財政補貼性質的個人養(yǎng)老金組成。”張棟說。

張棟對界面新聞指出，從提高待遇角度看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金部分今年上調的幅度非常大，說明國家一直在努力，但是，從絕對值方面比肩城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平還是比較難的。說到底，根源是城鄉(xiāng)居民，尤其是農村居民的收入問題，“整個收入提高了，才有機會提高養(yǎng)老金繳費水平，最后才能享受更好的待遇?！?/span>