記者 辛圓
國務(wù)院總理李強(qiáng)周二在作政府工作報告時提到，2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)定在5%左右。分析人士指出，這一目標(biāo)符合預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)真正回穩(wěn)向好將是2024年最大的政策訴求。
分析人士指出，雖然2023年政府工作報告設(shè)定的GDP增速目標(biāo)也是5%左右，但要注意的是，2022年GDP增速是3%，基數(shù)較低。而2023年GDP增速是5.2%，在此基礎(chǔ)上再增加5%左右，增長的含金量會大大提高，對各方面的政策要求也會更高。
“5%左右的目標(biāo)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速在前幾年有所淡化后，在當(dāng)前又被擺到了比較重要的位置。目前經(jīng)濟(jì)面臨比較多的挑戰(zhàn)，相對高的增長目標(biāo)反映出‘在發(fā)展中解決問題’的考量?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)人智庫高級分析師徐天辰對界面新聞?wù)f。
東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青指出，去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”的基礎(chǔ)上，首次提出“以進(jìn)促穩(wěn)”，這意味著保持中高速增長水平受到進(jìn)一步重視?！?/span>考慮到基數(shù)因素影響，今年實(shí)現(xiàn)‘5.0%左右’的經(jīng)濟(jì)增長，意味著實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長動能要強(qiáng)于去年?！彼f。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，今年的政府工作報告再度將GDP增長目標(biāo)設(shè)定為5%左右，是充分考慮我國經(jīng)濟(jì)增長潛力與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，同時，也是完成全年就業(yè)任務(wù)的重要保障和基礎(chǔ)。
他指出，一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨一定困難挑戰(zhàn)，比如有效需求不足，企業(yè)與居民信心處于修復(fù)階段，部分行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，海外需求趨緩及地緣沖突、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義的潛在影響等。另一方面，5%的增速整體略低于資源要素充分利用的潛在增速，我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)回旋余地大，財政、貨幣等宏觀政策空間也較為充足。
周茂華還說，今年我國就業(yè)市場壓力依然較大，政府工作報告提到，今年高校畢業(yè)生超過1170萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，要保障就業(yè)任務(wù)順利完成客觀上需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。
徐天辰認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)5%左右的增長目標(biāo)并不容易，因此政府特意安排了特別國債，這意味著公共投資將在未來幾年穩(wěn)增長中發(fā)揮重要作用，中央政府杠桿率將明顯上升。
根據(jù)政府工作報告，2024年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，比上年增加1000億元；為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。
“2023年，中國政府債務(wù)余額約67萬億元左右，占當(dāng)年GDP比重53%左右，處于國際中低水平，其中，中央政府整體負(fù)債率21%左右，處于國際較低水平。整體看，我國財政政策空間還是比較充足。同時，我國財政負(fù)債對應(yīng)的資產(chǎn)中，不少基建項(xiàng)目是具有現(xiàn)金流收入的?！敝苊A說。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟表示，財政赤字率擬按3%安排，對應(yīng)赤字規(guī)模在4.06萬億元，反映出2024年積極的財政政策將聚焦“適度”加力提質(zhì)增效，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風(fēng)險，平衡中央財政加杠桿、提升資金效益、加強(qiáng)政策效果之間的關(guān)系。
“赤字將繼續(xù)主要由中央財政承擔(dān)，同時加大中央向地方政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與力度，助力防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，并通過落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)和保持適度的支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)來擴(kuò)投資、促消費(fèi)。擬安排地方政府專項(xiàng)債券新增規(guī)模有所抬升，超長期國債可以保障持續(xù)、穩(wěn)定的財政支出力度，補(bǔ)充抵押貸款（PSL）、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會資本合作（PPP）等準(zhǔn)財政政策工具也有望配合發(fā)力?！彼f。