界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年6月4日，印度公布人民院第18屆選舉投票結(jié)果將公布，執(zhí)政黨印度人民黨（印人黨）帶領(lǐng)的全國民主聯(lián)盟若打敗印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟，將獲國家元首總統(tǒng)授權(quán)組閣。73歲的印人黨領(lǐng)袖莫迪將開始第三個(gè)總理任期。上一次贏得連續(xù)三個(gè)政府首腦任期的是開國總理尼赫魯。

在前兩個(gè)任期內(nèi)，莫迪重點(diǎn)打擊腐敗、改革全國稅制、發(fā)展“印度制造”，使得印度國內(nèi)營商環(huán)境大幅改善、國家地位提高。國際問題專家們普遍認(rèn)為，未來莫迪將延續(xù)此前的內(nèi)政外交路線。

上海國際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義對(duì)界面新聞?wù)f：“印人黨的繼續(xù)執(zhí)政將增加基礎(chǔ)設(shè)施支出、投資國內(nèi)制造業(yè)、實(shí)施普惠福利計(jì)劃，但預(yù)計(jì)同時(shí)也將延續(xù)對(duì)中國資本的不友好態(tài)度?！?/span>

“印度制造”的扎心現(xiàn)實(shí)

投票結(jié)果揭曉前夕，印度政府公布的數(shù)據(jù)顯示，受基礎(chǔ)設(shè)施支出和制造業(yè)拉動(dòng)，2023年印度實(shí)際GDP增長8.2%，遠(yuǎn)超預(yù)期的7.6%，增速位列世界前十大經(jīng)濟(jì)體之首。另據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，這個(gè)世界第一人口大國2025年名義GDP將超過日本，僅次于美國和中國。

最新數(shù)據(jù)顯示，上一財(cái)年印度制造業(yè)同比大漲8.9%，占GDP比重約為15%；采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）連續(xù)34個(gè)月保持在50的枯榮線上方。印度股市在一系列樂觀數(shù)據(jù)中創(chuàng)下歷史新高，SENSEX30指數(shù)于6月3日盤中最高漲幅達(dá)3.6%。

盡管如此，另一個(gè)“扎心”現(xiàn)實(shí)卻是，目前印度在全球制成品出口占比僅僅是2%，與地區(qū)競爭對(duì)手越南所占份額大致相同，這對(duì)其人口規(guī)模來說嚴(yán)重不匹配。

2014年，為轉(zhuǎn)變通過服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的增長模式，莫迪一上臺(tái)就推出旗艦規(guī)劃“印度制造”，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。莫迪政府原計(jì)劃在2025年將制造業(yè)占GDP的比重提高至25%，但最新數(shù)據(jù)與此仍有很大差距。

最新一期英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》分析，印度市場尚未形成高效的制造業(yè)生態(tài)、政策環(huán)境偏保守、扶持效果低于預(yù)期等原因使得“印度制造”未能達(dá)到預(yù)期效果。多年來，亞馬遜、谷歌、三星、vivo、OPPO、小米等各國公司的員工頻頻被卡簽證、企業(yè)被罰款、拿地不被批，部分已被迫退出。

在牛津經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼（Alexandra Hermann）看來，印度要想進(jìn)一步增強(qiáng)全球角色的存在感，就需要放棄保護(hù)主義態(tài)度，例如旨在限制進(jìn)口的高關(guān)稅嚴(yán)重?fù)p害了外國利益，同時(shí)土地收購、勞工改革也是企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

印度央行前行長拉古拉姆·拉詹（Raghuram Rajan）近日在Project Syndicate上刊文稱，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，印度工人現(xiàn)在的競爭對(duì)手來自孟加拉國和越南，而不是發(fā)達(dá)國家的高薪工人。由于企業(yè)再投資的利潤微薄，將印度推向價(jià)值鏈上游所需的良性循環(huán)將更難實(shí)現(xiàn)。

低成本勞動(dòng)力有助于彌補(bǔ)官僚主義、不可靠的電力或糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施等不足。企業(yè)從出口中獲利后會(huì)投資于設(shè)備、提高生產(chǎn)率；隨著工人的工資越來越高，他們可以為自己和孩子提供更好的教育和醫(yī)療保??；財(cái)政稅收增長，為升級(jí)國家基礎(chǔ)設(shè)施提供了資源，形成良性循環(huán)。中國走的正是這樣的道路。但在拉詹看來，同樣的策略似乎不適用于今天的印度。

而印度的人口狀況也沒有政府宣傳的那么樂觀。其勞動(dòng)力人口教育程度偏低、勞動(dòng)參與率低等結(jié)構(gòu)性問題。赫爾曼的研究顯示，盡管印度一半以上的人口年齡在30歲以下，但其勞動(dòng)力參與程度嚴(yán)重失衡。中國的這一比例約為76%，而印度為51%。這在很大程度上是由于女性勞動(dòng)力參與不足（低于25%），其比例甚至低于巴基斯坦和孟加拉國。

拉詹還指出，到2050年，由于人口老齡化，印度人口紅利將進(jìn)一步削弱。留給印度的只有一個(gè)狹窄的窗口：未來25年內(nèi)經(jīng)濟(jì)必須以每年9%的速度增長，否則將陷入“未富先老”的陷阱。

不過，“印度制造”在其推出8年后，全球地緣政治形勢似乎出現(xiàn)了有利于印度的變化。新冠疫情期間美國和歐盟主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈“去中國化”，這讓印度等新興市場國家坐收漁利。歐美跨國巨頭試圖在印度、越南、墨西哥等中國之外的市場實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化。

如今，除了消費(fèi)電子產(chǎn)品，印人黨還希望抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的機(jī)遇，促進(jìn)其半導(dǎo)體和電動(dòng)汽車等制造業(yè)的發(fā)展。

野心勃勃的莫迪政府于今年早些時(shí)候就批準(zhǔn)在該國建設(shè)三座半導(dǎo)體工廠，投資152億美元組建完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品主要面向印度本土、美國、歐洲和日本市場，在提供數(shù)萬個(gè)工作機(jī)會(huì)的同時(shí)帶動(dòng)全行業(yè)創(chuàng)新。

來自芯謀研究的徐可等半導(dǎo)體業(yè)內(nèi)人士此前對(duì)界面新聞表示，印度政府的晶圓制造大概率從成熟制程起步，可能承接一些美國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，和中國廠商競爭沒有優(yōu)勢。制造芯片需要有工廠、足夠大的本地市場、穩(wěn)定的電力供應(yīng)和大量的技術(shù)工人。而印度在這一領(lǐng)域的努力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4月底，就在印度大選投票展開之際，莫迪原本希望通過馬斯克訪印助長人氣，誰知后者卻稱因業(yè)務(wù)繁忙取消印度之行，轉(zhuǎn)頭訪華，并促成了特斯拉在中國市場的深化合作。

路透社在6月3日援引印度政府官員最新消息報(bào)道，鑒于上述種種不利現(xiàn)實(shí)，莫迪計(jì)劃在第三個(gè)任期采取一系列商業(yè)友好措施，以便加強(qiáng)與中國競爭，包括推出新法規(guī)允許企業(yè)在聘用和解雇員工方面擁有更大的權(quán)限，另外還將為本土的半導(dǎo)體和電動(dòng)汽車制造商提供補(bǔ)貼。

氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的不確定影響也不容忽視。每年進(jìn)入春夏季以后，南亞半島極端天氣事件頻發(fā)。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日，印度多地至少有211人死于與炎熱有關(guān)的疾病。印度專家們頻頻對(duì)該國的公共衛(wèi)生系統(tǒng)、能源供應(yīng)提出預(yù)警。

對(duì)外交關(guān)系影響幾何？

在莫迪第一個(gè)總理任期之前，印度的外交總方針已從20世紀(jì)五六十年代的“不結(jié)盟”轉(zhuǎn)型為“多向結(jié)盟”（multi-alignment），與處于各種發(fā)展水平的國家在互惠基礎(chǔ)上建立廣泛關(guān)系，以保障自身經(jīng)濟(jì)、安全利益。

任內(nèi)初期，莫迪推出“季風(fēng)計(jì)劃”以深化環(huán)印度洋地區(qū)合作、鞏固地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，包括與孟加拉國和緬甸簽署土地協(xié)議，斥數(shù)十億美元援助不丹、阿富汗和尼泊爾。

穩(wěn)住大后方后，莫迪的信心進(jìn)一步得到強(qiáng)化，包括把往屆政府的“東向”路線升級(jí)為“東向行動(dòng)”，覆蓋范圍擴(kuò)展到整個(gè)亞太地區(qū)，通過“印度制造”和“數(shù)字印度”吸引美國、中國、日本、韓國的投資。在此基礎(chǔ)上，印度與美國、日本和澳大利亞結(jié)成的“四方安全對(duì)話”（QUAD）機(jī)制，成為實(shí)施“印太地區(qū)”計(jì)劃的具體表現(xiàn)。在2023年二十國集團(tuán)新德里峰會(huì)期間，莫迪還試圖以全球南方領(lǐng)導(dǎo)者自居。

外交政策在莫迪的競選活動(dòng)中起到的作用不明顯，但印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)獲得的成就在一定程度上有賴于莫迪“左右逢源”的外交努力。最新的例子便是，隨著半導(dǎo)體成為全球地緣政治焦點(diǎn)，印度順勢承接美國、日本、韓國的產(chǎn)能而加入全球競賽。

來自班加羅爾的Sana Narayan Chawla一家從事新能源行業(yè)，在世界120個(gè)地區(qū)有業(yè)務(wù)，包括中國。莫迪的外交政策給她留下了深刻印象。她對(duì)界面新聞?wù)f，莫迪通過積極的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是與美國和日本，強(qiáng)化了印度的全球地位，這樣也有利于印度資本出海。

至于中國與印度關(guān)系的前景，分析人士表示，在莫迪在第三個(gè)任期內(nèi)中印之間對(duì)抗升級(jí)的可能性不大。這兩個(gè)世界大國至少在氣候變化、能源和糧食安全、國際金融機(jī)構(gòu)改革和全球治理等領(lǐng)域擁有共同的利益與合作空間。

早在20多年前擔(dān)任古吉拉特邦首席部長的時(shí)候，莫迪為爭取外國投資和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)而頻繁訪問中國、日本等國。在他的任期內(nèi)，該邦經(jīng)濟(jì)增長率創(chuàng)印度之最，被譽(yù)為“印度的廣東”。

近年來中印多次出現(xiàn)邊境矛盾。目前相關(guān)談判繼續(xù)向前推進(jìn)，邊境地區(qū)總體保持和平與安寧。截至2024年3月，兩國邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制已舉行了29次會(huì)議。

民間也仍然保持著緊密交流。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在廣東深圳，至少就有10萬印度人在這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)最活躍的城市經(jīng)商和生活，人數(shù)最多是曾一度達(dá)到20萬。

自去年夏天開始，多名印度高官陸續(xù)暗示，完全與中國切斷往來是不可持續(xù)的。今年4月，莫迪在接受美國《新聞周刊》專訪時(shí)提到，印度和中國關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)地區(qū)和世界來說都很重要。他認(rèn)為，兩國迫切需要解決邊境的長期局勢，通過外交和軍事層面進(jìn)行接觸。

劉宗義向界面新聞透露，印度政府方面也曾在今年4月向中國官方層面?zhèn)鬟_(dá)信號(hào)，表達(dá)了改善關(guān)系的意愿，但希望中方主動(dòng)提出訴求。在邊境等原則性問題上，中國政府始終拒絕做出讓步。

由于印度需要在電子消費(fèi)品、電動(dòng)汽車領(lǐng)域的中國技術(shù)，莫迪對(duì)中印經(jīng)濟(jì)合作總體持積極態(tài)度。2023年，中印雙邊貿(mào)易額1362.2億美元，同比增長1.5％。其中中國對(duì)印度出口1176.8億美元，同比增長0.8％；中國自印度進(jìn)口185.4億美元，同比增長6％。

然而目前印度的不友好投資政策對(duì)出海的中國企業(yè)來說仍是一大阻礙。Sana Narayan Chawla對(duì)界面新聞?wù)f，在莫迪政府收緊審查和監(jiān)管的背景下，中國資本往往通過日本、新加坡和迪拜等第三國規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。盡管這增加了不確定性和成本，卻能使中國資本持續(xù)參與印度市場。

民族主義色彩濃厚、出身低種姓的莫迪與尼赫魯來自兩個(gè)完全不同的世界，他依賴規(guī)模更大的印度教信眾，精準(zhǔn)拿捏選民的心態(tài)和期盼，同時(shí)在處理國際和地區(qū)事務(wù)時(shí)也表現(xiàn)出靈活性，為印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦∮欣耐獠織l件。

莫迪在5月26日接受新德里電視臺(tái)采訪時(shí)表達(dá)了獲得選舉勝利的強(qiáng)烈信心，他這樣說：“我堅(jiān)信神派我來是有目的的……這就是我把自己完全獻(xiàn)身于神的原因。”

《外交政策》雜志的主編Ravi Agrawal近日在一檔播客中提到，在西方人的視角中，他們認(rèn)為全世界都應(yīng)該過西方式生活、民主，但這在中國和印度都行不通。印度人對(duì)自己的發(fā)展道路有自己的規(guī)劃。