記者 王珍
2023年，全國31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，26個(gè)省份財(cái)政自給率較上年提升，只有天津、山西、陜西、內(nèi)蒙古和寧夏5個(gè)省份較2022年有所下降。31省平均來看，財(cái)政自給率從上年的43.3%提升至44.7%。
財(cái)政自給率是一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出之比，可以較好地評(píng)價(jià)地方財(cái)政對(duì)于中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度。指標(biāo)數(shù)值越大，說明該地區(qū)財(cái)政“造血能力”較強(qiáng)，對(duì)于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付的依賴程度越低；反之，說明地方財(cái)政“造血能力”較差，對(duì)于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付的依賴程度也就越高。
分析師指出，2022年我國集中實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，導(dǎo)致當(dāng)年財(cái)政收入基數(shù)偏低，進(jìn)入2023年，退稅規(guī)模隨之下降，加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入疫后修復(fù)過程，財(cái)政收入呈恢復(fù)式增長(zhǎng)，多數(shù)省份超額完成一般公共預(yù)算收入，從而推動(dòng)一般公共預(yù)算收入對(duì)一般公共預(yù)算支出的覆蓋率提升。
“去年31個(gè)省份地方財(cái)政收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入合計(jì)117218億元，同比增長(zhǎng)7.8%，增速較高主要是2022年大規(guī)模留抵退稅、緩稅形成低基數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)稅收恢復(fù)性增長(zhǎng)?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)界面新聞?wù)f。
天風(fēng)證券分析師孫彬彬在研報(bào)中也指出，去年多數(shù)省份財(cái)政自給能力上升，與疫情后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)稅收收入增加、地方政府重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)化債工作穩(wěn)步進(jìn)行以及財(cái)政收支整體結(jié)構(gòu)性變化方向等因素有關(guān)。
2023年，財(cái)政自給率超過65%的5個(gè)省份均位于東部地區(qū)，其中，上海以86.2%的自給率居首位，增幅較上年擴(kuò)大5.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政自給率不足30%的7個(gè)省份分布在東北和西部，其中，青海不到20%，西藏不到10%。
山西省去年財(cái)政自給率降幅最大，較上年下降4.0個(gè)百分點(diǎn)。2023年，受煤炭?jī)r(jià)格下行影響，山西省一般公共預(yù)算收入增速大幅放緩，僅較上年增長(zhǎng)0.7%，遠(yuǎn)低于年初設(shè)定的5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，在31個(gè)省份中排名末位。
盡管2023年地方財(cái)政自給率有所改善，但拉長(zhǎng)時(shí)間來看，多數(shù)省份近年來財(cái)政收支矛盾加劇，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴度提高。31省平均財(cái)政自給率從2017年的46.3%降至2023年的44.7%，降幅達(dá)到1.6個(gè)百分點(diǎn)。
羅志恒指出，近年來，地方政府落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，財(cái)政收入端落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支出端統(tǒng)籌多重考核目標(biāo)，基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出）壓力較大。收入和支出的一降一升，加大了地方財(cái)政收支缺口。2023年，地方財(cái)政依然是在緊平衡下負(fù)重前行，收入端受到土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷拖累，支出端民生類等剛性支出壓力增加，收支矛盾依然突出。
地方政府也在預(yù)算報(bào)告中提到財(cái)政收支矛盾加大的問題。比如，新疆指出，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，部分地方收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；政策性增資、民生政策提標(biāo)、政府債務(wù)還本付息等支出需求剛性增長(zhǎng)，一些地方財(cái)政收支矛盾比較突出，預(yù)算平衡壓力持續(xù)加大。
遼寧省表示，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，?！叭！?、債務(wù)還本付息等支出剛性強(qiáng)，基層財(cái)政收支矛盾突出。吉林省表示，財(cái)政收入規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)源建設(shè)還需加強(qiáng)；“三?！北Ｕ稀⒄ǘ▊鶆?wù)付息、化解隱性債務(wù)等剛性支出壓力不斷增加，各級(jí)財(cái)政收支矛盾持續(xù)加劇。
羅志恒表示，鑒于地方財(cái)政面臨緊平衡的形勢(shì)，建議地方政府通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、產(chǎn)權(quán)交易、國有資本投資運(yùn)營、兼并重組等方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，來提高自身的“造血”能力。