界面新聞?dòng)浾?| 張曉云
2024全國兩會(huì)召開之際，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌帶來了三份提案，涉及大灣區(qū)金融合作、外商投資的法治化、人口高質(zhì)量發(fā)展等。
圍繞大灣區(qū)金融合作，他建議加強(qiáng)金融市場的全面健康發(fā)展，推動(dòng)更加多元化的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方式，推動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)企業(yè)股權(quán)信息平臺(tái)。
圍繞外商投資營商環(huán)境，他建議不斷完善法律、政策層面的建設(shè)，切實(shí)重視國際規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法效能和人才隊(duì)伍建設(shè)。
深化大灣區(qū)金融合作
2023年末，前?？傮w規(guī)劃、橫琴總體規(guī)劃、大灣區(qū)營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等相繼發(fā)布，為粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步發(fā)展指明方向。
李民斌指出，目前大灣區(qū)金融主要存在三大問題，一是金融市場發(fā)展有待全面恢復(fù)，大灣區(qū)需要推動(dòng)更高水平的金融開放，在保持銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展；
二是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)效率有待提升，2022年和2023年，粵澳、深港跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)相繼上線或開始建設(shè)，但尚未全面覆蓋粵港澳三地；
三是跨境反洗錢相關(guān)的企業(yè)股權(quán)信息有待整合，目前境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)信息來源多樣，境外企業(yè)的股權(quán)信息很難獲取，且成本較高，對商業(yè)銀行跨境服務(wù)效率和服務(wù)能力造成較大影響。
對此，李民斌提出三方面建議。
一是加強(qiáng)金融市場的全面健康發(fā)展。
他建議探索更高水平的金融互聯(lián)互通，支持投資者跨境均衡配置。資本市場方面，搭建統(tǒng)一的投資產(chǎn)品信息庫，集中展示金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)上架的各類基金、理財(cái)?shù)韧顿Y產(chǎn)品，統(tǒng)一產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分類，為合格投資者提供及時(shí)、透明、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品信息。鼓勵(lì)更多香港私人銀行、家族財(cái)富管理機(jī)構(gòu)等在前海設(shè)立專營機(jī)構(gòu)。發(fā)揮內(nèi)地和香港房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）品類互補(bǔ)優(yōu)勢，推動(dòng)REITs納入互聯(lián)互通機(jī)制。銀行業(yè)方面，加大在綠色和可持續(xù)金融領(lǐng)域的合作。研究推出更多的綠色金融產(chǎn)品，共同吸納全球綠色資金。
二是推動(dòng)更加多元化的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方式。
他建議在大灣區(qū)版?zhèn)€人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步多元化跨境數(shù)據(jù)流通方式。首先，建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)，將粵澳、深港跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)擴(kuò)展至大灣區(qū)全域，便利個(gè)人和企業(yè)獲得、驗(yàn)證其自身數(shù)據(jù)并完成跨境資產(chǎn)證明、跨境銀行開戶、跨境信用貸、跨境保險(xiǎn)理賠等金融服務(wù)。其次，明確個(gè)人數(shù)據(jù)匿名化處理標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人數(shù)據(jù)匿名化處理后出境的，免除個(gè)人授權(quán)同意。初期可以在大灣區(qū)各地均有機(jī)構(gòu)的銀行試點(diǎn)，再逐步擴(kuò)展到其他金融機(jī)構(gòu)。
三是推動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)企業(yè)股權(quán)信息平臺(tái)。
他建議通過該平臺(tái)接入境內(nèi)和境外的數(shù)據(jù)來源，支持金融機(jī)構(gòu)更加有效地識別跨境客戶身份，加強(qiáng)反洗錢能力，提升跨境服務(wù)能力。其中，境內(nèi)數(shù)據(jù)來源可以包括國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以及啟信寶、企查查、天眼查等第三方企業(yè)。境外數(shù)據(jù)來源可以包括香港金管局2022年10月推出的“商業(yè)數(shù)據(jù)通”，通過查詢境外信貸紀(jì)錄等相關(guān)信息，支持境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸審批。同時(shí)，商業(yè)銀行通過該平臺(tái)集中查詢，也可以帶動(dòng)降低查詢成本，并進(jìn)而支持降低企業(yè)融資成本。
加強(qiáng)建設(shè)外商投資法治化、國際化營商環(huán)境
2023年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度的意見》，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列專項(xiàng)外資政策。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，努力讓中國在世界動(dòng)蕩環(huán)境下，成為跨國投資的“穩(wěn)定器”和“避風(fēng)港”。
為此，李民斌認(rèn)為，必須營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境；必須在立法、司法上為中外投資者提供一體保護(hù)的清晰、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。“穩(wěn)外資盤”必以“營商環(huán)境”為關(guān)鍵；“營商環(huán)境”建設(shè)必以“法治化”為核心。
李民斌指出，當(dāng)前比較突出的問題主要有兩方面。
一是制度面的開放程度仍需不斷深化。他表示，一流的國際化營商環(huán)境，必須建立在高水平的“制度型開放”基礎(chǔ)上。如果在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的層面與國際通行標(biāo)準(zhǔn)“對標(biāo)不足”、缺乏“接口”、無法融入的話，既削弱對外資的吸引力，也會(huì)削弱自主制度創(chuàng)新的成效。故須重視國際規(guī)則、國際慣例于我國具體司法案例中的應(yīng)用及統(tǒng)一性，識別相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的對接空間。
二是治理面的執(zhí)行水平仍需不斷提升。他表示，除了出臺(tái)全國統(tǒng)一的相關(guān)法律條文和政策規(guī)章，各地方貫徹實(shí)施外商投資政策過程中，在治理層面還可能會(huì)面臨各種具體問題；地方性的限制措施或配套細(xì)則的更新滯后等，也可能會(huì)導(dǎo)致不平等現(xiàn)象，對外商投資信心造成影響。另外，不同地區(qū)個(gè)別司法判決有機(jī)會(huì)出現(xiàn)“同案不同判”現(xiàn)象，不利于創(chuàng)造穩(wěn)定的營商環(huán)境。
對此，李民斌提出三方面建議：
一是不斷完善法律、政策層面的建設(shè)。
他建議，落實(shí)平等保護(hù)、全面保護(hù)的要求，提高政策的透明度和穩(wěn)定性。外資機(jī)構(gòu)需要透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的“游戲規(guī)則”。 應(yīng)不斷加強(qiáng)外企權(quán)益的平等保障，尤其在市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭端解決等重點(diǎn)領(lǐng)域，避免任何形式的不公平限制措施，堅(jiān)定落實(shí)外商投資企業(yè)的國民待遇。另外，可考慮建立基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一信息共享和交流平臺(tái)，讓廣大外國投資者能夠及時(shí)掌握政策立法動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲得政策解讀，以及參與調(diào)研反饋。
二是切實(shí)重視國際規(guī)則和國際慣例。
他建議，在處理涉外經(jīng)濟(jì)糾紛的領(lǐng)域，除了賦予當(dāng)事人平等法律地位外，要努力查明、正確理解相關(guān)國際規(guī)則和國際慣例；在保障司法主權(quán)不動(dòng)搖的前提下，準(zhǔn)確運(yùn)用國際規(guī)則、國際慣例在個(gè)案判決和裁定中，讓司法判例既體現(xiàn)國家意志，又體現(xiàn)國際水準(zhǔn)。必要時(shí)，最高法院等司法部門可出臺(tái)更為細(xì)化、可操作的工作規(guī)范，指導(dǎo)地方司法機(jī)關(guān)具體落實(shí)。
三是加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法效能和人才隊(duì)伍建設(shè)。
他建議，在涉外的情況，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以設(shè)立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制解決突出問題。探索引入專業(yè)處理國際投資、經(jīng)貿(mào)、金融糾紛的國際機(jī)構(gòu)，為其提供展業(yè)便利，并學(xué)習(xí)借鑒其寶貴經(jīng)驗(yàn)。在與法律相關(guān)的跨境數(shù)據(jù)及資本流動(dòng)、人員往來方面提供更大程度的便利。針對經(jīng)貿(mào)、金融等專業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)深化建設(shè)多元化、國際化的糾紛解決機(jī)制。