記者 王珍
編輯 王強(qiáng)
一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”即將啟幕。全國(guó)“兩會(huì)”期間，最令市場(chǎng)關(guān)注的莫過(guò)于政府工作報(bào)告會(huì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類(lèi)目標(biāo)確定在什么水平。此外，兩會(huì)的市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)還有哪些？對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作有哪些前瞻指引？
對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔣飛對(duì)界面新聞表示，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在4.5%-5%之間，在潛在經(jīng)濟(jì)增速附近。如果GDP增速能夠達(dá)到5%，CPI有望由負(fù)轉(zhuǎn)正；如果GDP增速降至4.5%，仍在潛在經(jīng)濟(jì)增速下方，CPI很難回升。
談及就業(yè)和收入指標(biāo)，蔣飛認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變慢，就業(yè)和收入問(wèn)題就會(huì)增加，其中青年人就業(yè)依然是2024年重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。
“自從2022年單位GDP能耗目標(biāo)不在政府報(bào)告里公布，這一約束也變得相對(duì)寬松。預(yù)計(jì)今年政府工作報(bào)告里依然不會(huì)公布就業(yè)和收入的目標(biāo)值。”蔣飛說(shuō)。
財(cái)政政策方面，根據(jù)長(zhǎng)城證券的測(cè)算，今年要完成5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，需要赤字率為4%、實(shí)際利率降至3.6%。
蔣飛指出，除了明確赤字率水平之外，提質(zhì)增效仍將是2024年重點(diǎn)明確的要求。在短期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期穩(wěn)財(cái)政可持續(xù)性的雙重要求下，財(cái)政空間有限，這就要求國(guó)家用好每一分錢(qián)。
蔣飛預(yù)測(cè)，貨幣政策的表述可能會(huì)發(fā)生較大的變化，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中已經(jīng)提出““保持社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配“的目標(biāo)，增加的”價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)“就是最新的要求。今年1月我國(guó)的CPI同比增速為-0.8%，今年的CPI同比目標(biāo)大概率仍是3%，這就對(duì)我國(guó)的貨幣政策提出了更高要求。
以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實(shí)錄：
界面新聞：今年兩會(huì)投資者最關(guān)心的幾個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題有哪些？
蔣飛：根據(jù)人大議程，全國(guó)人民代表大會(huì)將審議政府工作報(bào)告，去年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和今年的計(jì)劃草案、財(cái)政預(yù)算草案；以及人大常委會(huì)提交的其他議案。其中政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算草案是每年必過(guò)項(xiàng)目，也是涉及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作的重要指引性文件。但每一年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)各不相同，政府政策也不盡相同。每一年的政府政策目標(biāo)都在政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算草案里明確公布出來(lái)，所以市場(chǎng)投資者最關(guān)心的還是這里的政策目標(biāo)。
去年是疫情結(jié)束后的第一年，市場(chǎng)所期待的報(bào)復(fù)性復(fù)蘇并未出現(xiàn)，反而物價(jià)持續(xù)走低。雖然去年GDP增速完成了目標(biāo)水平，但主要是2022年低基數(shù)的原因。兩年（2022-2023）的平均增速只有4.1%左右，明顯低于潛在經(jīng)濟(jì)增速，所以平減指數(shù)為負(fù)。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在4.5%-5%之間，在潛在經(jīng)濟(jì)增速附近。如果GDP增速能夠達(dá)到5%，CPI有望有負(fù)轉(zhuǎn)正；如果GDP增速降至4.5%，仍在潛在經(jīng)濟(jì)增速下方，物價(jià)很難回升。
除了完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)目標(biāo)之外，還會(huì)有就業(yè)指標(biāo)、收入指標(biāo)以及國(guó)際收支、糧食產(chǎn)量和環(huán)境治理。相對(duì)來(lái)說(shuō)，只要完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，就業(yè)和收入指標(biāo)相應(yīng)都會(huì)容易完成。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變慢，就業(yè)和收入問(wèn)題就會(huì)增加，其中青年人就業(yè)依然是2024年重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。自從2022年單位GDP能耗目標(biāo)不在政府報(bào)告里公布，這一約束也變得相對(duì)寬松。預(yù)計(jì)2024年政府工作報(bào)告里依然不會(huì)公布這一目標(biāo)值。
在改革層面，今年將圍繞“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革以及一攬子化債方案展開(kāi)。我們的報(bào)告里曾提到過(guò)，提振市場(chǎng)信心最終是要靠改革，只有通過(guò)改革釋放生產(chǎn)率，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能保持長(zhǎng)久的健康增長(zhǎng)。所以今年的改革項(xiàng)目值得大家期待。
界面新聞：為了完成2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，還有哪些配套指標(biāo)需要關(guān)注？
蔣飛：在西方經(jīng)濟(jì)理論中，凱恩斯主義是最主要的宏觀調(diào)控手段。我國(guó)自從改革開(kāi)放也一直遵循這一規(guī)律，其中貨幣政策和財(cái)政政策是最主要的刺激需求手段。過(guò)去每年的政府工作報(bào)告都會(huì)公布當(dāng)年的赤字率和貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)，今年的政府工作報(bào)告也不例外。在經(jīng)濟(jì)體制給定的情況下，需要多少的GDP增長(zhǎng)，就需要多少財(cái)政政策和貨幣政策，可以通過(guò)數(shù)學(xué)計(jì)量手段測(cè)算出大致的范圍。根據(jù)我們的測(cè)算，2024年要完成5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，需要赤字率為4%、實(shí)際利率降至3.6%。
財(cái)政政策中除了明確赤字率水平之外，提質(zhì)增效仍將是2024年重點(diǎn)明確的要求。在短期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期穩(wěn)財(cái)政可持續(xù)性的雙重要求下，財(cái)政空間有限，這就要求國(guó)家用好每一分錢(qián)。貨幣政策的表述可能會(huì)發(fā)生較大的變化，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中已經(jīng)提出““保持社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配“的目標(biāo)，增加的”價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)“就是最新的要求。2024年1月我國(guó)的CPI同比增速為-0.8%，今年的CPI同比目標(biāo)大概率仍是3%，這就對(duì)我國(guó)的貨幣政策提出更高的要求了。
根據(jù)我們?cè)谇捌凇吨袊?guó)貨幣需求函數(shù)》、《中國(guó)貨幣調(diào)控機(jī)制的轉(zhuǎn)型》以及《重提利率市場(chǎng)化改革的重要性》等多篇報(bào)告中的研究，當(dāng)前我國(guó)貨幣調(diào)控方式應(yīng)該從數(shù)量轉(zhuǎn)為價(jià)格。我們認(rèn)為今年政府工作報(bào)告可參考將實(shí)際利率作為目標(biāo)。
界面新聞：我們觀察到，近幾年您一直在強(qiáng)調(diào)改革，請(qǐng)問(wèn)今年的改革會(huì)有哪些變化讓您期待？
蔣飛：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成績(jī)是靠改革開(kāi)放創(chuàng)造的。1992年鄧小平南巡時(shí)曾表示”不改革開(kāi)放，只有死路一條“，這句話(huà)深深的印在一代人的心里。習(xí)近平主席2012年時(shí)提出”改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”，也是強(qiáng)調(diào)改革的重要性。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情發(fā)生后遇到了一些困難，有些困難具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速不斷下移。但環(huán)顧其他發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)是可以實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)也沒(méi)有長(zhǎng)期衰退的宿命論。從分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)中，我們可以了解到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難主要來(lái)自于投資增速下降和勞動(dòng)力數(shù)量減少。要解決這些問(wèn)題，只有通過(guò)改革，提高投資效率和勞動(dòng)力質(zhì)量，營(yíng)造科技創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和制度基礎(chǔ)。
今年無(wú)論是國(guó)企改革還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，本質(zhì)上都是要提高經(jīng)濟(jì)活力，提升生產(chǎn)率；財(cái)稅體制改革和一攬子化債方案也是在解決之前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府債務(wù)問(wèn)題。除此之外還有推動(dòng)市場(chǎng)化的改革方案、化解房地產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的措施等，都是今年讓人期待的內(nèi)容。