記者 王珍
備受關(guān)注的《民營經(jīng)濟促進法》立法進程有了最新進展。
2月21日,司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會法工委共同組織召開《民營經(jīng)濟促進法》立法座談會,聽取民營企業(yè)代表和專家學(xué)者對立法的意見建議。會上,司法部部長賀榮強調(diào),民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動。
對此,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)長聘副教授趙波告訴界面新聞記者,《民營經(jīng)濟促進法》應(yīng)注重針對性和可操作性,要暢通民營企業(yè)家反映意見、維護自身權(quán)利的渠道。
早在2003年1月1日,《中小企業(yè)促進法》正式實施,內(nèi)容涉及財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持等。雖然中小企業(yè)和民營企業(yè)不能劃等號,但事實上,大多數(shù)的民營企業(yè)都是中小企業(yè)。
去年,從中央到地方都推出了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策“組合拳”。2023年7月印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》;2023年9月成立民營經(jīng)濟發(fā)展局;12月的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),促進民營企業(yè)發(fā)展壯大,在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。
但在趙波看來,我國關(guān)于外商和國有企業(yè)(國有資產(chǎn)管理)都有專門性的法律,但還沒有關(guān)于民營企業(yè)的專門性法律。
“一段時間以來,民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化,不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題,民營經(jīng)濟發(fā)展信心受到了一定的影響,迫切需要完善基礎(chǔ)制度、提振信心,促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”趙波建議《民營經(jīng)濟促進法》應(yīng)注重針對性和可操作性,要暢通民營企業(yè)家反映意見、維護自身權(quán)利的渠道。
促進民營經(jīng)濟離不開公平的市場環(huán)境。對此,趙波認(rèn)為,《民營經(jīng)濟促進法》首先要加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護。規(guī)范執(zhí)法行為,避免濫用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛,避免選擇性執(zhí)法、不公平執(zhí)法。
其次是落實公平競爭政策。趙波強調(diào),要保護民營企業(yè)在市場經(jīng)濟的平等地位,要保護民營企業(yè)在市場競爭中受到公平對待。特別是要破除隱性壁壘,幫助民營企業(yè)突破在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營許可、審批、招投標(biāo)、融資、企業(yè)遷移、跨境投資審批等過程中面臨的不平等對待和歧視性要求。
以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實錄:
界面新聞:2003年1月1日,《中小企業(yè)促進法》正式實施,內(nèi)容涉及財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護、監(jiān)督檢查等。雖然中小企業(yè)和民營企業(yè)不能劃等號,但事實上,大多數(shù)的民營企業(yè)都是中小企業(yè),那么《民營經(jīng)濟促進法》立法工作重點應(yīng)該放在哪里,從而和上部法律明顯區(qū)分?或者說,《中小企業(yè)促進法》存在哪些不足,《民營經(jīng)濟促進法》可以對此完善?
趙波:一段時間以來,民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化,不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題,民營經(jīng)濟發(fā)展信心受到了一定的影響,迫切需要完善基礎(chǔ)制度、提振信心,促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國關(guān)于外商和國有企業(yè)(國有資產(chǎn)管理)都有專門性的法律,但還沒有關(guān)于民營企業(yè)的專門性法律。
2023年7月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,一個重要的目標(biāo)就在于通過有力舉措提振民營經(jīng)濟的發(fā)展信心。在此基礎(chǔ)上,《民營經(jīng)濟促進法》的立法將通過法律條文的形式將促進民營經(jīng)濟的發(fā)展措施制度化,強化民營經(jīng)濟發(fā)展的法制保障,提高民營經(jīng)濟發(fā)展的可預(yù)期性和穩(wěn)定性。
《中小企業(yè)促進法》2017年經(jīng)過了修訂,更具有針對性和可操作性,內(nèi)容更廣泛、更具體,比如在設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,并提出了具體措施解決中小企業(yè)融資貴和融資難的問題。全國截至目前已經(jīng)有27個?。ㄊ校┏雠_了本地區(qū)的中小企業(yè)促進條例。
對比而言,《民營經(jīng)濟促進法》應(yīng)同樣注重針對性和可操作性??芍攸c關(guān)注比如如何更好的保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán),如何保護民營企業(yè)在市場競爭中受到公平對待、破除隱性壁壘,如何解決民營企業(yè)融資過程中的融資難融資貴的問題,如何暢通民營企業(yè)家反映意見、維護自身權(quán)利的渠道等。
界面新聞:民營企業(yè)在頂層制度設(shè)計中的角色定位到底是什么?
趙波:黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。
黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。
黨的二十大報告對于民營經(jīng)濟發(fā)展做出部署“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?!?/span>
2023年7月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出,“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍,是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量”,明確了民營經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。
界面新聞:促進民營經(jīng)濟離不開公平的市場環(huán)境。在您來看,《民營經(jīng)濟促進法》在為民企創(chuàng)造公平市場環(huán)境方面應(yīng)該有哪些具體的要求?
趙波:我個人認(rèn)為通過《民營經(jīng)濟促進法》營造公平市場環(huán)境,以下兩個方面是比較重要的:
一是進一步加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護。規(guī)范執(zhí)法行為,避免濫用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛,避免選擇性執(zhí)法、不公平執(zhí)法。
二是落實公平競爭政策。保護民營企業(yè)在市場經(jīng)濟的平等地位,特別是幫助民營企業(yè)突破在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營許可、審批、招投標(biāo)、融資、企業(yè)遷移、跨境投資審批等過程中面臨的不平等對待和歧視性要求。
界面新聞:除了公平的市場環(huán)境,融資難融資貴是民企面臨的主要困境之一,在投融資方面《民營經(jīng)濟促進法》可以在哪些方面為民企提供保障?稅費優(yōu)惠方面,如何更好地支持民企?
趙波:為了改善民營企業(yè)的融資環(huán)境,《民營經(jīng)濟促進法》可以通過以下方式改善民營企業(yè)的融資困難。
一是鼓勵多種類型的金融機構(gòu)共同參與對民營企業(yè)提供融資,共擔(dān)風(fēng)險。由于不少民營企業(yè)是也是中小企業(yè),其抗風(fēng)險能力較差,而我國的融資結(jié)構(gòu)以間接融資為主,比如傳統(tǒng)的銀行信貸,對于風(fēng)險的承擔(dān)意愿較小。鼓勵包含國有銀行、民營銀行、擔(dān)保、券商、風(fēng)投、私募、天使基金等多方共同參與,將有助于改善資金供需雙方的匹配程度。
二是健全民營企業(yè)的信用評級體系,減少資金供求雙方信息不對稱問題,推廣“信易貸”等基于信用評分的融資模式,完善信息在不同部門,不同區(qū)域之間的共享機制。根據(jù)金融機構(gòu)需求,持續(xù)擴大信用信息歸集范圍。
三是通過立法鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券、進一步推廣民營企業(yè)債券融資專項支持計劃,支持發(fā)展高收益?zhèn)袌觥?/span>
界面新聞:中共二十大報告提出,優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。不僅要“有法可依”,還要“有法必依”?,F(xiàn)實情況是,不少法律法規(guī)倡導(dǎo)性與原則性較強,但可操作性尤其是可訴性、可裁性與可執(zhí)行性較弱。這一制度短板要如何改進,從而保障法律法規(guī)真正地落地生根?
趙波:一方面,需要各政府部門和地方政策抓政策落實、出臺配套措施和細(xì)則。
另一方面,建議暢通民營企業(yè)家反應(yīng)情況的通道,及時通報處理情況,并作為案例通報給全國相關(guān)部門。