記者 王珍
備受關(guān)注的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程有了最新進(jìn)展。
2月21日，司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會(huì)法工委共同組織召開《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法座談會(huì)，聽取民營企業(yè)代表和專家學(xué)者對(duì)立法的意見建議。會(huì)上，司法部部長賀榮強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。
對(duì)此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海接受界面新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)該回應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)”六項(xiàng)核心原則，并確認(rèn)民營企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會(huì)地位，為民營經(jīng)濟(jì)提供長效有力的法治“定心丸”。
過去一年多來，僅中央各部委出臺(tái)的涉及民企發(fā)展的“定心丸”政策就超過100條，多地目前也已出臺(tái)了地方性民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。劉俊海認(rèn)為，這些政策對(duì)提振民營經(jīng)濟(jì)信心發(fā)揮了積極作用，但大部分政策倡導(dǎo)性與原則性較強(qiáng)，可操作性較弱。另外，很多政策保質(zhì)期相對(duì)較短，“藥效”有限，加之許多“定心丸”政策倡導(dǎo)性與原則性較強(qiáng)，可操作性較弱，部分民營企業(yè)家甚至產(chǎn)生了“耐藥性”。更值得注意的是，一些部門與地方說的多，做的少；文件多，措施少；會(huì)議多，實(shí)績少；宣傳多，干貨少。
對(duì)此，他認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)的投資信心、企業(yè)成長，不能單純依靠部門政策，各方權(quán)益最終還是要通過法律來規(guī)范和保障?！傲⒎ň褪且獙⑦^去政策中的重要內(nèi)容確定下來，將政策利好落到實(shí)處，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”
早在去年全國“兩會(huì)”期間，全國工商聯(lián)就向全國政協(xié)重點(diǎn)推薦了兩份團(tuán)體提案，其中之一便是呼吁制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。劉俊海參與了這一提案的起草，該提案第一次建議應(yīng)明確上述促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)核心原則。
《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是“市場主體更加充滿活力”，第十九章專章規(guī)劃了“激發(fā)各類市場主體活力”的政策措施，強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體?！?/span>
劉俊海指出，要落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須明確國企與民企之間、外企與內(nèi)企之間不是“你死我活”的零和游戲，而是百舸爭游、你追我趕、相互促進(jìn)的競爭關(guān)系與平等互利、誠信自愿、多贏共享的伙伴關(guān)系。法律要禁止宏觀調(diào)控部門與市場監(jiān)管部門歧視民營企業(yè)或?qū)δ承┢髽I(yè)揠苗助長，企業(yè)的沉浮與枯榮依靠市場選擇。
劉俊海稱，立法的目的是要提振民營企業(yè)的信心，創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。他舉例說，過去，在涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家訴訟中，有一些冤錯(cuò)案件，這些案件應(yīng)該及時(shí)得到糾偏。他建議，立法應(yīng)取消錯(cuò)案改判率指標(biāo)，切實(shí)做到以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，有冤必理，凡錯(cuò)必糾。目前，一審案件錯(cuò)判后，個(gè)別二審法院之所以不愿改判，原因在于改判率的影響。改判率會(huì)影響法官年終的績效獎(jiǎng)金和晉升考核。這類現(xiàn)象雖然不具普遍性，但也的確存在，對(duì)提振民營企業(yè)投資信心有一定殺傷力。
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》需要遵循哪些原則？如何提振投資信心、促進(jìn)民營企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展？劉俊海認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握以下基本點(diǎn)：
一、明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)核心原則：地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。要保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
二、確認(rèn)民營企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會(huì)地位。法律地位平等（包括實(shí)體法地位平等與程序法地位平等）是基礎(chǔ)，政治地位平等是核心，社會(huì)地位平等是關(guān)鍵。
三、促進(jìn)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。要禁止宏觀調(diào)控部門與市場監(jiān)管部門歧視民營企業(yè)或?qū)δ承┢髽I(yè)偃苗助長的做法。任何企業(yè)的沉浮與枯榮依靠市場選擇。只有如此，才能清除“國進(jìn)民退”論、“民營經(jīng)濟(jì)離場論”、“新公私合營論”。
四、鼓勵(lì)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。競爭是市場經(jīng)濟(jì)活力之源。建議規(guī)定競爭中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競爭政策，更不得歧視民營企業(yè)。既要制裁不正當(dāng)壟斷行為，也要打擊不公平競爭行為。
五、鼓勵(lì)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作。建議允許與鼓勵(lì)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)基于平等自愿、互利共贏、各得其所的原則，在不違反強(qiáng)制性法律規(guī)定與公序良俗的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革落地，開展多層次、多形式的合作?；旌纤兄聘母锛戎茋Y國企改革，也能催生民企與外企蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
六、保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)的平等監(jiān)管。監(jiān)管者必須對(duì)各類企業(yè)平等一體監(jiān)管，不能搞選擇性執(zhí)法。嚴(yán)格恪守主體法定、職權(quán)法定、程序法定與證據(jù)充分等法治政府原則，確保結(jié)果正義與程序正義的有機(jī)結(jié)合。誰違規(guī)，誰受罰。誰失信，誰擔(dān)責(zé)。
七、法律平等保護(hù)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)。平等保護(hù)是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的最大保護(hù)。涉民營企業(yè)案件裁判要慎思明辨，求索規(guī)則，辨法析理，勝敗皆明。誰有理，誰訴請(qǐng)或抗辯的法律依據(jù)過硬，誰的證據(jù)有證據(jù)優(yōu)勢(shì)，就保護(hù)誰。反對(duì)國有企業(yè)打英雄牌，也反對(duì)民營企業(yè)打悲情牌，更要反對(duì)跨國企業(yè)打霸王牌。合同爭訟解決回歸契約精神。
八、明確各級(jí)政府促進(jìn)民營經(jīng)營發(fā)展的法定職責(zé)。建議將保障、促進(jìn)與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)實(shí)績指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系，為民營經(jīng)濟(jì)營造親清新型政商關(guān)系。政府與部門、工作人員要落實(shí)法治政府與誠信政府要求。建議將民營企業(yè)與民營企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政務(wù)誠信建設(shè)考評(píng)體系，要求行政機(jī)關(guān)全面守約踐諾。
九、建立監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員侵犯民營企業(yè)權(quán)益的專項(xiàng)監(jiān)察制度。為破解政商關(guān)系不清不親、只清不親、只親不清的政商關(guān)系難題，建議重點(diǎn)查處消極不作為、向民營企業(yè)索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同的違法犯罪行為。政府部門對(duì)民營企業(yè)實(shí)施的監(jiān)督檢查必須具備法律依據(jù)，并嚴(yán)格遵循法定程序。
十、明確司法機(jī)關(guān)保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益的法治要求。建議將侵害民營企業(yè)與民營企業(yè)家權(quán)益的冤錯(cuò)案件糾偏納入法治軌道。民營企業(yè)與民營企業(yè)家的主流是好的。為嚴(yán)格區(qū)分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個(gè)人犯罪，建議法律要求公司加強(qiáng)刑事合規(guī)體系建設(shè)。在追究企業(yè)家刑責(zé)時(shí)，要甄別股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司法人財(cái)產(chǎn)、股東股權(quán)與公司法人產(chǎn)權(quán)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和其他家庭成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)之間的邊界，避免一人犯罪殃及整個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)家個(gè)人涉嫌構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)采取的查封、扣押和凍結(jié)措施僅指向個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)包括公司財(cái)產(chǎn)。