記者 安晶
2月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就阿爾及利亞提出的加沙局勢(shì)新決議草案進(jìn)行表決，決議再次遭到美國(guó)一票否決。這也是本輪巴以沖突以來，美國(guó)第三次否決安理會(huì)的加沙局勢(shì)決議。
與前幾輪不同，美國(guó)在此番向安理會(huì)提出的替代決議草案中呼吁加沙地帶臨時(shí)“?；稹薄Ｔ诖酥?，美國(guó)官方一直避免使用“?；稹北硎?，這是美國(guó)第一次在決議草案中提?；?。
提出決議前，美國(guó)總統(tǒng)約瑟夫·拜登多次公開表達(dá)對(duì)以色列繼續(xù)推進(jìn)軍事行動(dòng)的不滿。上周，他在與以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡通話時(shí)，呼吁以色列不要在無計(jì)劃的情況下對(duì)加沙“最后避難所”拉法發(fā)動(dòng)地面進(jìn)攻。
不過，拜登的表態(tài)和美國(guó)的新草案并不意味著美國(guó)對(duì)以色列態(tài)度出現(xiàn)180°大轉(zhuǎn)彎。美國(guó)官員透露，拜登政府準(zhǔn)備向以色列送出新一批武器彈藥。
美國(guó)首提“?；稹?/h3>
據(jù)聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)消息，阿爾及利亞提出的加沙局勢(shì)新決議草案獲得13個(gè)安理會(huì)成員支持，英國(guó)棄權(quán)，美國(guó)否決。
安理會(huì)有15個(gè)會(huì)員國(guó)，其中，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)和俄羅斯5國(guó)是常任理事國(guó)。安理會(huì)決議需要至少9個(gè)會(huì)員國(guó)支持才能通過，常任理事國(guó)則擁有一票否決權(quán)。
阿爾及利亞的決議要求加沙地帶“立刻”實(shí)施人道主義停火，無條件釋放所有人質(zhì)，確保人道主義救援物資不受阻礙運(yùn)入加沙。決議還要求各方遵守國(guó)際法，反對(duì)相關(guān)方迫使巴勒斯坦平民流離失所。
對(duì)于為何否決阿爾及利亞的決議草案，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表琳達(dá)·格林菲爾德表示，該決議會(huì)對(duì)正在進(jìn)行中的巴以臨時(shí)?；鹫勁挟a(chǎn)生負(fù)面影響。近幾周，美國(guó)、埃及和卡塔爾一直在斡旋巴以臨時(shí)?；鹆?，以換取哈馬斯分階段釋放100多名人質(zhì)。
上周，以色列總理辦公室宣布臨時(shí)?；鹫勁袥]有取得進(jìn)展。但各方的談判并未中斷，哈馬斯高級(jí)官員周二前往埃及會(huì)談，美國(guó)白宮中東事務(wù)協(xié)調(diào)員布雷特·麥高克將于周三訪問埃及。
在否決阿爾及利亞的決議同時(shí)，美國(guó)也提交了自己的決議草案。根據(jù)美國(guó)媒體獲得的決議內(nèi)容，美國(guó)提議在釋放所有人質(zhì)的基礎(chǔ)上，各方需在切實(shí)可行的情況下盡快實(shí)現(xiàn)“臨時(shí)?；稹?。
美國(guó)在草案中使用的表述是“停止交火”（ceasefire），而非此前美國(guó)官方堅(jiān)持使用的“暫停敵對(duì)行動(dòng)”（pause in hostilities）。對(duì)于到底使用“停止交火”，還是標(biāo)志著時(shí)間更短的“暫停交火”（pause），歐盟成員國(guó)曾發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。美國(guó)則一直拒絕使用“停止交火”的表述，以展示對(duì)以色列自衛(wèi)權(quán)的堅(jiān)定支持。
除了首次在草案中使用“停止交火”一詞，美國(guó)還重申對(duì)“兩國(guó)方案”的支持，并且直接批評(píng)了以色列的計(jì)劃。草案譴責(zé)相關(guān)政府部門呼吁的加沙移居計(jì)劃，“反對(duì)違反國(guó)際法對(duì)加沙的人口和領(lǐng)土做出改變”。
針對(duì)以色列準(zhǔn)備對(duì)加沙最南端的拉法展開地面進(jìn)攻，美國(guó)在草案中警告該計(jì)劃將導(dǎo)致更大規(guī)模的平民傷亡，迫使當(dāng)?shù)鼐用裉尤豚弴?guó)，對(duì)地區(qū)和平安全造成嚴(yán)重影響。草案同時(shí)也繼續(xù)譴責(zé)哈馬斯，要求哈馬斯釋放所有人質(zhì)。
值得注意的是，雖然美國(guó)在草案中加大了對(duì)以色列的批評(píng)警告，并且首次使用“停止交火”的表述，但依然對(duì)停火做出了限定：并非立即長(zhǎng)期?；穑窃诳尚械那闆r下臨時(shí)?；穑╰emporary ceasefire）。這也為以色列繼續(xù)展開軍事行動(dòng)留下了空間。
美國(guó)官員還透露，美國(guó)并不急于讓安理會(huì)就美國(guó)的草案進(jìn)行投票，強(qiáng)調(diào)目前重點(diǎn)是促成巴以達(dá)成臨時(shí)停火協(xié)議。
繼續(xù)運(yùn)送武器
隨著以色列在加沙南部展開軍事行動(dòng)，加沙最南端的拉法成為了關(guān)注焦點(diǎn)。拉法毗鄰埃及，230萬加沙人口中有150萬人正在該市避難。
以色列認(rèn)為拉法是其他組織向哈馬斯運(yùn)輸武器裝備的要道，準(zhǔn)備對(duì)該市發(fā)動(dòng)大規(guī)模地面進(jìn)攻。埃及則擔(dān)憂以色列的進(jìn)攻將迫使加沙居民逃入埃及，從事實(shí)上將巴勒斯坦人趕出加沙。聯(lián)合國(guó)警告稱，以色列進(jìn)攻拉法將釀成“超出想象”的人道主義災(zāi)難。
在巴以沖突影響民主黨選票、胡塞武裝繼續(xù)攻擊美英目標(biāo)的背景下，拜登就進(jìn)攻拉法計(jì)劃多次公開警告以色列。
上周四，拜登與內(nèi)塔尼亞胡就加沙局勢(shì)通話。白宮隨后發(fā)布聲明稱，拜登在通話中提到了拉法，呼吁以色列在無法確保拉法居民安全的情況下不要展開軍事行動(dòng)。
2月初，拜登在白宮接受媒體采訪時(shí)對(duì)以色列軍方進(jìn)行了本輪巴以沖突以來最嚴(yán)厲的批評(píng)，指責(zé)以色列軍方在加沙的行動(dòng)“過火”。消息人士還透露，拜登私下多次向幕僚吐槽內(nèi)塔尼亞胡，將其稱為“蠢貨”，指責(zé)內(nèi)塔尼亞胡不配合美國(guó)斡旋的臨時(shí)?；鹫勁小?/p>
NBC新聞?wù)J為，拜登對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的不滿情緒增長(zhǎng)以及內(nèi)塔尼亞胡拒絕改變加沙策略，意味著兩人的拉鋸正在接近轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
不過，就在拜登吐槽內(nèi)塔尼亞胡、美國(guó)向安理會(huì)提出新決議草案之時(shí)，美國(guó)政府也準(zhǔn)備向以色列提供更多武器彈藥。
美國(guó)官員上周末透露，拜登政府準(zhǔn)備向以色列運(yùn)出1000枚MK-82炸彈、1000枚KMU-572聯(lián)合直接攻擊彈藥以及FMU-139炸彈引信。這批彈藥價(jià)值數(shù)千萬美元，需得到美國(guó)國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)主席批準(zhǔn)。
國(guó)際危機(jī)組織高級(jí)顧問、美國(guó)國(guó)務(wù)院前律師布瑞恩·菲紐肯認(rèn)為，美國(guó)在斡旋臨時(shí)停火之時(shí)繼續(xù)為以色列送武器的做法是在試圖滅火的同時(shí)“火上澆油”。
本輪巴以沖突以來，美國(guó)向以色列提供了2.1萬枚精確制導(dǎo)彈藥，其中近一半已經(jīng)用完。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)評(píng)估，剩余的彈藥將足夠以色列繼續(xù)在加沙作戰(zhàn)19周。
美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，自以色列建國(guó)后到2023財(cái)年，以色列共接收了3000億美元的美國(guó)援助，每年接收約33億美元，其中包括經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助。在中東國(guó)家中，以色列是接受美國(guó)援助最多的國(guó)家，比排名第二的埃及多出近一倍。
如果美國(guó)真正想改變對(duì)以色列的策略、有意加大施壓力度，在對(duì)以援助上設(shè)置限制條件是最容易操作的做法。
美國(guó)國(guó)會(huì)多名民主黨人已經(jīng)敦促拜登政府在對(duì)以援助上設(shè)限。資深民主黨參議員伯尼·桑德斯曾要求以色列停止轟炸加沙平民，以換取美國(guó)繼續(xù)援助。
但口頭對(duì)以色列表示不滿的拜登政府并沒有采取任何實(shí)質(zhì)性措施，為對(duì)以援助設(shè)置限制條件。
本月早些時(shí)候，拜登簽署備忘錄，要求接收美國(guó)軍事援助的外國(guó)政府出具書面保證，證實(shí)各國(guó)在使用美國(guó)提供的軍事援助時(shí)遵守了國(guó)際法。
這項(xiàng)新規(guī)沒有點(diǎn)名以色列，也沒有說明如果各國(guó)違反美國(guó)的新規(guī)將面臨什么樣的懲罰。由于規(guī)定模糊，拜登簽署的新規(guī)也被視為象征性意義大于實(shí)際意義。
截至目前，美國(guó)從實(shí)際行動(dòng)上敲打以色列的舉動(dòng)僅限為針對(duì)個(gè)別以色列公民實(shí)施制裁。從去年底開始，美國(guó)多次制裁在約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)襲擊巴勒斯坦人的以色列公民。本月初，美國(guó)新制裁了4名以色列公民。