文|儀美尚
日前，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款的設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。其中，《意見(jiàn)》明確提出，“任何行政機(jī)關(guān)都不得隨意給予頂格或者高額罰款?！?/p>
圖片源于國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》
近年來(lái)，新規(guī)籠罩下的化妝品行業(yè)正走向監(jiān)管趨嚴(yán)的道路，百萬(wàn)罰單屢見(jiàn)不鮮。此次《意見(jiàn)》下發(fā)，于化妝品從業(yè)者而言，是否是一個(gè)松綁信號(hào)？
01 利好政策，頂格罰款或成“過(guò)去式”
儀美尚梳理發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》分別從罰款設(shè)定、罰款范圍與監(jiān)督管理三方面做了明確規(guī)定。
對(duì)于罰款的設(shè)定，《意見(jiàn)》提出，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)。
具體而言，各地政府應(yīng)當(dāng)合理確定罰款數(shù)額，要嚴(yán)守罰款的設(shè)定權(quán)限。在具體的罰款處理時(shí)，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過(guò)10倍。
對(duì)于罰款范圍，《意見(jiàn)》明確，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。
具體而言，符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。制定罰款處罰時(shí)，也要確保過(guò)罰相當(dāng)，不能隨意給予頂格罰款或者高額罰款。
對(duì)于監(jiān)督管理，《意見(jiàn)》要求，要全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。
具體而言，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此項(xiàng)《意見(jiàn)》的發(fā)布，給不少行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境帶來(lái)了全面優(yōu)化的新格局。尤其對(duì)于美妝行業(yè)而言，筱聲生物產(chǎn)品經(jīng)理郭曉峰認(rèn)為，這是“巨大利好政策”。他直言，過(guò)去幾年，在國(guó)家層面在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了很多努力和工作，但是政策到了基層，往往存在執(zhí)法力度不一，對(duì)行政自由裁量權(quán)把握不一的問(wèn)題。
“此次《意見(jiàn)》作出了全面系統(tǒng)規(guī)范，體現(xiàn)了依法執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法，處罰與教育并行的精神，確保過(guò)罰相當(dāng)、法理相融。可以減少以罰創(chuàng)收等情況出現(xiàn)，給小微企業(yè)提升了信心?！惫鶗苑灞硎尽?/p>
02 多個(gè)美妝企業(yè)曾吃下頂格罰單，未來(lái)監(jiān)管仍不會(huì)松綁
在2021年落地執(zhí)行的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》中，監(jiān)管部門(mén)將罰款依據(jù)由“違法所得”調(diào)整為“貨值金額”，處罰力度無(wú)疑再上一個(gè)臺(tái)階。在此后的3年間，美妝行業(yè)已被爆出數(shù)起百萬(wàn)罰單，其中不乏頂格罰款的案件，涉及不正當(dāng)價(jià)格行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。
典型如2020年12月，包含歐萊雅、OLAY等在內(nèi)的多款美妝在京東商城、天貓超市以及唯品會(huì)三大網(wǎng)站使用“全網(wǎng)最低價(jià)”等虛假宣傳內(nèi)容，構(gòu)成了不正當(dāng)價(jià)格行為，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)上述三大平臺(tái)分別給予了50萬(wàn)元的罰款處罰。
根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條，“經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法第十四條規(guī)定，利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”。也就是說(shuō)，此次對(duì)上述三家電商平臺(tái)的處罰，均為頂格處罰。
無(wú)獨(dú)有偶，2022年7月，上海上海潔士寶日化集團(tuán)有限公司因在多個(gè)渠道突出使用了馳名商標(biāo)“怡寶”，被法院判定為構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《商標(biāo)法》第六十三條規(guī)定，即“對(duì)惡意侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額……”的規(guī)定，其最終吃下頂格罰款500萬(wàn)元，成為近年來(lái)化妝品行業(yè)首例頂格賠償案件。
就在去年，廣州波菲爾生物科技有限公司因未取得《化妝品生產(chǎn)許可證》從事化妝品生產(chǎn)活動(dòng)，被罰款531萬(wàn)元。經(jīng)查，其貨值金額為20萬(wàn)，26.55倍罰款金額也接近于頂格處罰。
不過(guò)，不少行業(yè)人士表示，放在所有處罰案例中來(lái)看，“頂格處罰的還是尚屬少見(jiàn)”。據(jù)儀美尚不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)在廣州監(jiān)管部門(mén)公開(kāi)的721起處罰案件中，處罰金額大多為貨值金額的5-10倍，趨于中間值。
對(duì)此，郭曉峰解釋道，化妝品的頂格處罰金額倍數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于食品及其他行業(yè)，而其危害程度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及藥品或食品?！绊敻裉幜P或使企業(yè)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)在一定程度上影響社會(huì)就業(yè)?！崩铄\聰補(bǔ)充說(shuō)道。
換言之，此次《意見(jiàn)》下發(fā)，要求不能隨意給予頂格罰款或者高額罰款，或不會(huì)對(duì)目前的化妝品行業(yè)帶來(lái)較大影響。
但同時(shí)，李錦聰也強(qiáng)調(diào)，頂格處罰雖不常見(jiàn)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于化妝品行業(yè)的監(jiān)管力度卻并未放寬，“此次《意見(jiàn)》的頒布，不會(huì)影響各地監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)的‘四個(gè)最嚴(yán)’為標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管執(zhí)行力度?！?/p>