出臺容量電價的政策預期，是希望讓煤電集團保持建設、投資熱情。

應當說，在煤電經(jīng)歷了幾年巨虧之后，容量電價至少從機制上保證了煤電固定成本回收有了穩(wěn)定的新渠道，這給煤電企業(yè)吃下了“定心丸”，對穩(wěn)定煤電投資煤預期很有幫助，某種程度上也有助于解決電力保供問題。一句話，容量電價穩(wěn)定并改善了煤電集團的投資預期。

但實際的落地，可能并不會有那么強烈的效果——這并不代表煤電集團們能穩(wěn)穩(wěn)吃到嘴里一塊“大肥肉”。

華夏能源網(wǎng)（公眾號hxny3060）注意到，在多省市出臺的容量電價兩部制相關文件中，都明確按照回收煤電機組一定比例的固定成本，來確定容量電價補貼額度。煤電機組的全國統(tǒng)一標準按“每年每千瓦330元”計算，但并不是一步到位，而是按照30%、50%、70%……階梯狀分步實施的方法來推進。

按照文件規(guī)定，2024～2025年有26個省區(qū)的成本回收比例為30%左右，即每年每千瓦100元，7個省區(qū)為50%即每年每千瓦165元，綜合平均109元，折合度電2.85分，只占全部固定成本的33%。

文件規(guī)定，從2026年起，各地回收固定成本的比例將提升至不低于50%。而什么時候回收比例提升到100%，文件沒有明確。這種分步實施的做法，被部分煤電人士稱為“畫餅”，煤電企業(yè)享受的只是“低?！?。

此外，容量電價對燃煤機組的考核極為嚴格，并不是所有的燃煤機組都能夠拿到這筆錢。

例如，文件明確，“不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組”將被排除在外；煤電機組如無法按照調(diào)度指令提供所申報的最大出力，將相應扣減容量電費，直至取消其資格。

華夏能源網(wǎng)注意到，近期，各省級政府正在出臺容量電價實施細則，有相當一部分煤電機組不能滿足能耗、超低排放、靈活性要求，部分電廠現(xiàn)有設備的可靠性、煤質(zhì)難以支撐機組最大出力，供熱機組無法實現(xiàn)最大出力。

除了上述分步實施、考核嚴苛兩點之外，容量電價“不解渴”的最重要原因，還在于煤電的成本結(jié)構。

煤電成本構成中，燃料成本約占80%左右，而包括折舊等在內(nèi)固定成本占比并不大，大約20%左右。陳宗法舉例稱，2022年北方、南方兩個典型煤電廠入廠含稅標煤單價分別為1260元/噸、1474元/噸，燃料費分別占總成本的75.24%、83.54%；固定費用分別占總成本的24.76%、16.46%。

容量電價想要彌補的，只是煤電的固定成本。即使是容量電價補貼一步到位100%兌現(xiàn)，也只能解決煤電機組成本的20%左右。在分步實施后，2024年、2025年容量電價則僅能覆蓋燃煤機組7%左右的成本。

因為以上三點原因，在煤電集團看來，煤電容量電價只是各方博弈后的折中結(jié)果，各方都能勉強接受，但也都沒能很滿意。煤電企業(yè)也心里明白，這只是聊勝于無的方案，是給“吃上低?！保珓e想就此過上“小康”生活。

重新校準煤電定位

“雙碳”時代，伴隨著海量新能源匯入電力系統(tǒng)，煤電的系統(tǒng)角色定位注定要發(fā)生根本改變。

在舊能源或者說是新能源占比還微乎其微的時代，煤電是“一家獨大”的主體電源。向新能源為主體的新型電力系統(tǒng)過渡后，煤電要逐步向調(diào)節(jié)性電源、支撐性電源轉(zhuǎn)型，要做好新能源的“助產(chǎn)士”和“保姆”。

由于風光新能源有間歇性，沒辦法獨立工作，上馬風光項目就要配套上馬煤電。有業(yè)內(nèi)人士做過簡單測算，原來是1.2千瓦的煤電為1千瓦的用戶供電，但新型電力系統(tǒng)下，需要“1.2千瓦的新能源+1千瓦的煤電”，才能對應1千瓦的用戶。這1千瓦煤電，平時不開機，要隨時待命為新能源提供調(diào)峰服務。

對煤電企業(yè)來說，支撐新能源發(fā)展是有代價和成本的。在為新能源“讓路”的時候，也要讓渡利用小時數(shù)。之前煤電利用小時數(shù)曾高達7000多小時，目前已經(jīng)降到4000多小時，未來轉(zhuǎn)型到位后還要大幅下降。

在這個轉(zhuǎn)型過程中，容量電價對煤電企業(yè)意義重大。沒有容量電價，煤電轉(zhuǎn)型為調(diào)節(jié)性、支撐性備用電源就根本無從談起。

對于“新能源助產(chǎn)士”這一煤電新定位，目前各方都有著清晰認識。但是，對于煤電“壓艙石”的定位，各方的認識并不完全統(tǒng)一，激進去煤的聲音很多。在行業(yè)人士看來，這根源于部分人對新能源代替舊能源的預期過分樂觀了。

2023年9月20日，中國工程院院士劉吉臻在第十屆中國電力規(guī)劃發(fā)展論壇上，拋出了針對我國電力保供的“靈魂拷問”。

劉院士表示，水電迅猛發(fā)展的時期已經(jīng)過去，核電因為存在爭議提升空間有限，被寄予厚望的風、光可再生能源尚未形成穩(wěn)定可靠的供應能力。隨著風、光占比持續(xù)提升，加之極端天氣頻發(fā)，電力需求與日俱增，誰來負責電力保供？

據(jù)電力規(guī)劃設計總院預計，到2030年，我國全社會用電量將增長到11.8萬億-12.5萬億kWh。這意味著，未來7年內(nèi)，我國全社會用電增量將達到3.2萬億kWh以上。對此，劉院士認為，在當下能源轉(zhuǎn)型與兌現(xiàn)“雙碳”目標的大背景下，要滿足這3萬億度電的增量需求將面臨巨大挑戰(zhàn)。

“根據(jù)相關規(guī)劃，到2030年，我國風電、光伏裝機總量將達到12億千瓦以上。但即便屆時風、光裝機相比較于2022年翻番達15億-16億千瓦，兩者可貢獻的發(fā)電量也只能再增加約1萬億多千瓦時，還有約2萬億kWh的電量‘空缺’待補。”劉吉臻指出。

事實上，2023年中國新增風光新能源裝機3億千瓦，這一新增占到過去所有年份風光總裝機的4成。截至2023年年底，中國風光新能源裝機總量已經(jīng)達到了創(chuàng)紀錄的10.5億千瓦。

但嚴峻的現(xiàn)實是，突飛猛進的風光裝機并沒有帶來發(fā)電量的同比例增加。

現(xiàn)在還很難說風光新能源“有裝機無電量”的問題，要延續(xù)多少年才能找到切實可行的化解方法。在此之前，煤電電力保供“壓艙石”的定位，就是排在第一位的大事。所謂的先立后破，就是要煤電的基本盤不能失。

在經(jīng)歷了2021年全國性電荒、2022年局地缺電、2023年電力需求迅猛增長之后，事實已經(jīng)很明白的告訴我們：相比能源轉(zhuǎn)型，電力保供始終是排在第一位的，只能在安全穩(wěn)定供應的前提下，才能去謀求有序轉(zhuǎn)型。

正因為如此，煤電定位的重新校準有巨大的實際意義。如果單純視煤電為需要盡快被替代的舊能源，那么運動式減碳去煤電就會重來；如果僅將煤電視為調(diào)節(jié)性的備用電源，那么不斷強制壓降煤電利用小時數(shù)的政策就將大行其道；如果要煤電首先履行保供壓艙石角色，同時還要煤電逐步轉(zhuǎn)型為新能源助產(chǎn)士，這樣的定位就需要一套完全不一樣的政策。

在陳宗法看來，分步實施的容量電價，是各方妥協(xié)的產(chǎn)物，它對煤電投資更多的是信號意義，有了這個信號，此前經(jīng)歷了大幅下滑的煤電投資意愿會有回升。

“但是，煤電既要在新能源出力不穩(wěn)定的情況下對電力保供兜底，又要主動讓渡利用小時數(shù)轉(zhuǎn)型為備用電源，光是一個分步實施的容量電價恐怕并不足夠。這需要給予煤電更多的實實在在的的支持。”陳宗法表示。