界面新聞見習(xí)記者 | 郁娟
針對(duì)碳市場建設(shè)和管理，中國出臺(tái)了更高級(jí)別的法規(guī)，從處罰力度到交易品種、地方碳市場管理，釋放了諸多長期信號(hào)。
2月4日晚，國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(下稱《條例》)。該條例成為中國碳市場管理的最新上位法。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，《條例》自2024年5月1日起生效。
“《條例》為構(gòu)建高水平碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供堅(jiān)強(qiáng)法律支撐?！?當(dāng)日，司法部在官網(wǎng)發(fā)布的評(píng)論文章稱。該文章的作者為生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清。
碳市場監(jiān)管的立法層級(jí)提高，使得生態(tài)環(huán)境部對(duì)碳市場履約、數(shù)據(jù)報(bào)告與核查等活動(dòng)中的違約行為，有了更大的監(jiān)管權(quán)限。
之前針對(duì)碳市場監(jiān)管的最高法規(guī)是生態(tài)環(huán)境部部門頒發(fā)的規(guī)章。國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民曾在界面新聞專訪中表示，按照生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章，對(duì)企業(yè)違法行為處罰的上限一般是10萬，很難起到真正意義上的懲戒作用。
根據(jù)《條例》第二十四條，具有履約義務(wù)的企業(yè)如未及時(shí)履約，最高可以被責(zé)令停產(chǎn)整治。
針對(duì)溫室氣體排放量核算、核查和報(bào)告中的造假行為，《條例》第二十二條至二十三條規(guī)定，重點(diǎn)排放企業(yè)最高可以被處以200萬元的罰款，拒不改正的，企業(yè)下一年度獲得的碳排放配額數(shù)量將減少50%以上。如技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法，最高將被處以100萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還將被取消業(yè)務(wù)從業(yè)資格。
值得注意的是，除經(jīng)營主體外，《條例》還將違約責(zé)任精確到重點(diǎn)排放企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管和其他直接負(fù)責(zé)人員。
在《條例》出臺(tái)前，生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章規(guī)定，企業(yè)如未按時(shí)足額履約或有數(shù)據(jù)造假行為，最高僅被罰款三萬元。
生態(tài)環(huán)境部《全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期報(bào)告》顯示，第一個(gè)履約周期內(nèi)全國0.5%、共178家重點(diǎn)排放企業(yè)未按時(shí)履約。
除提高對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、企業(yè)履約的監(jiān)管外，《條例》第六條規(guī)定：“碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品?！?并未提及增加期貨等交易品種。
由此，市場較為期待的碳配額期貨交易，預(yù)計(jì)在接下來一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)上線。
對(duì)于碳市場的參與主體類型，《條例》第七條則保留了未來的空間：“納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他主體，可以參與碳排放權(quán)交易。”
全國碳市場建立后，此前七個(gè)省市建立的地方碳市場去向是什么？《條例》也予以明確。
第二十九條規(guī)定：“本條例施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。”
此外，針對(duì)市場關(guān)注的“電-碳”聯(lián)動(dòng)問題，《條例》第三十一條確立了原則：“重點(diǎn)排放單位消費(fèi)非化石能源電力的，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)其碳排放配額和溫室氣體排放量予以相應(yīng)調(diào)整?！?/p>
對(duì)于碳排放配額的分配方法，《條例》第九條規(guī)定：“碳排放配額實(shí)行免費(fèi)分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式?！?/p>
此外，《條例》規(guī)定：“重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額?！?但相較生態(tài)環(huán)境部此前出臺(tái)的部門規(guī)章，未具體規(guī)定CCER可以用于抵銷的比例。