界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
在人口老齡化不斷加深背景下，中國第一代農(nóng)民工正進(jìn)入打工生涯晚期，由此，大齡農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)保障等問題愈發(fā)受到外界關(guān)注。
2024年2月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（簡稱《意見》）。這是中央一號(hào)文件自黨的十八大以來連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”工作。
《意見》在強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措方面明確提出“做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”。界面新聞注意到，這是中央一號(hào)文件連續(xù)第二年提到大齡農(nóng)民工問題。此前2023年一號(hào)文件曾提出，“維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益?！?/p>
大齡農(nóng)民工占比已達(dá)3成
“中央一號(hào)文件連續(xù)提到大齡農(nóng)民工問題，說明這是非常值得關(guān)注的一個(gè)群體。多年來，農(nóng)民工工資發(fā)放等問題一直受到各方關(guān)注，而大齡農(nóng)民工就業(yè)則是近兩年才引起不管是學(xué)界還是政府的廣泛重視?！焙幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心研究員謝婭婷告訴界面新聞。
謝婭婷指出，老一代農(nóng)民工隨著年齡逐漸增長，以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，他們來到城市里打工面臨的就業(yè)環(huán)境和以前剛出來打工時(shí)發(fā)生了很大的改變，“外出就業(yè)的渠道越來越窄?！笔聦?shí)上，大齡農(nóng)民工對于外出打工還是有很強(qiáng)的意愿和實(shí)際生活的迫切需求，但是，用工城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工單位的多種考慮，使得他們的就業(yè)環(huán)境越來越受限。
她表示，面對這種矛盾，尤其是隨著人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，怎樣更有效、充分發(fā)揮現(xiàn)有勞動(dòng)力在市場上的作用，就更需要我們在現(xiàn)階段對大齡農(nóng)民工就業(yè)問題在政策層面做出引導(dǎo)和調(diào)整，以幫助他們更好就業(yè)，更好地發(fā)揮作用。
2023年4月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。其中介紹，從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為47.0%，比上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；41-50歲農(nóng)民工所占比重為23.8%，比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為29.2%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2022年，農(nóng)民工的平均年齡從34歲上升至42.3歲，50歲及以上的大齡農(nóng)民工比重從11.4%提高至29.2%，規(guī)模達(dá)8632.1萬人。
按照國家統(tǒng)計(jì)局界定，農(nóng)民工超過50歲即為大齡，對這一群體冠以特定名稱，“大齡”比超齡、高齡等說法更具有客觀性。我國大齡農(nóng)民工問題引起外界重視，源于2019年起全國多地發(fā)布建筑業(yè)“清退令”，即60周歲以上男性、50周歲以上女性以及18周歲以下人士禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)。
華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授王歐近日在中國社會(huì)科學(xué)報(bào)發(fā)表《大齡農(nóng)民工的“下沉式”工作流動(dòng)》一文指出，農(nóng)民工從被城市勞動(dòng)力市場識(shí)別為“大齡”勞動(dòng)力到最終離開城市非正規(guī)工作，經(jīng)歷著沿勞動(dòng)力市場層級(jí)不斷下沉，卻固執(zhí)地停留在城市勞動(dòng)力市場底部，而不愿回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)的工作流動(dòng)軌跡，展示出鮮明的“下沉式—城市偏向”的工作流動(dòng)特點(diǎn)。
2022年11月，湖南省人社廳曾發(fā)布《農(nóng)民工服務(wù)保障促就業(yè)情況分析》一文指出，大齡農(nóng)民工就業(yè)也面臨一些客觀現(xiàn)實(shí)。與新生代農(nóng)民工相比，大齡農(nóng)民工的文化水平普遍不高，絕大多數(shù)沒有專業(yè)技能，難以掌握智能生產(chǎn)的基本規(guī)范，只能從事體力勞動(dòng)和技術(shù)簡單的工作，從“體力型”轉(zhuǎn)“技能型”難度較大。
王歐對界面新聞介紹，在不同的勞動(dòng)力市場層級(jí)里，大齡農(nóng)民工面臨的就業(yè)困境并不一樣。比如對于剛剛超過50歲的農(nóng)民工來說，他們往往上有老下有小，處在家庭發(fā)展比較關(guān)鍵的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)壓力很大，同時(shí)還具有很強(qiáng)的勞動(dòng)能力，他們的訴求就是繼續(xù)從事相對來說比較正規(guī)的、收入較高的工作。而對于那些接近60歲面臨退休的群體來說，法定退休制度會(huì)帶來一個(gè)意外后果，就是給相關(guān)用工部門提供了制度化、集體化淘汰這些勞動(dòng)者的工具，這在建筑工地、服務(wù)外包的某些市政部門就特別明顯。這個(gè)群體更值得被關(guān)注的是：不得不“退休”后的工作去向，以及社會(huì)保障缺失等問題。
如何融入城市享受公共服務(wù)？
對于如何妥善解決大齡農(nóng)民工就業(yè)問題，王歐表示，當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場相關(guān)制度和政策應(yīng)為這些大齡勞動(dòng)力群體提供一定彈性，比如調(diào)整用工應(yīng)避免采取“清退令”等絕對化、“一刀切”式的處理方式?！皩τ?0歲-60歲這一相對年輕的大齡農(nóng)民工群體來說，希望能在社保繳納等方面給予他們政策支持，做一些靈活變通，比如社保繳納的自由度可以放寬，即便繳納年限不夠，滿60歲后也能領(lǐng)取一定數(shù)額的保障金，以減輕他們的就業(yè)壓力?！?/p>
謝婭婷對界面新聞表示，對于大齡農(nóng)民工來說，需要拓寬就業(yè)渠道，他們就業(yè)以前更多還是依賴于傳統(tǒng)的老鄉(xiāng)介紹等方式，現(xiàn)在怎樣讓城市的數(shù)字化、智能化渠道能夠滲透到他們求職的過程中，給他們提供便利，這是在操作層面可以去推動(dòng)的。另外，對于用人單位，政府需要倡導(dǎo)、鼓勵(lì)用人單位改變傳統(tǒng)用工方式，包括提供社會(huì)福利保障待遇等。
界面新聞注意到，2022年11月，人社部等5部門曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，明確促進(jìn)農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施，為有就業(yè)需求的大齡農(nóng)民工免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。
2023年9月，人社部等部門還發(fā)布《關(guān)于開展“城暖農(nóng)民工”服務(wù)活動(dòng)的通知》。其中提出，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)平等享受公共就業(yè)服務(wù)政策，加強(qiáng)大齡農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，開設(shè)一批適合大齡農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目，支持未就業(yè)農(nóng)民工自主選擇政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)或社會(huì)化培訓(xùn)，支持企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)。
此外，近兩年各地也在嘗試探索拓寬大齡農(nóng)民工就業(yè)渠道，幫助大齡農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)。2023年3月，遼寧省出臺(tái)19條措施進(jìn)一步支持農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中包括扶持大齡農(nóng)民工就業(yè)，收集并持續(xù)發(fā)布適合大齡農(nóng)民工的就業(yè)崗位、零工信息，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位，定期開展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。2023年6月，貴州省發(fā)布進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法，其中提到，“有就業(yè)需求的大齡農(nóng)民工，可到就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受就業(yè)公共服務(wù)?！?/p>
上述湖南省人社廳文章指出，現(xiàn)階段60歲以上的農(nóng)民工將逐步退出人力資源市場，由于之前沒有按規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，退出后他們的收入水平將急劇下降，在城鎮(zhèn)難以生活；由于常年在外務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、農(nóng)村居住環(huán)境、生活方式等已讓老一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)難以適應(yīng)。農(nóng)民工由于發(fā)展基礎(chǔ)差、技能水平低等自身因素以及公共服務(wù)、體制機(jī)制等方面的差異化影響，在融入城市的過程中遇到了巨大阻礙，城市夢實(shí)現(xiàn)難度大，游離在城市和農(nóng)村的雙重體制之外。
暨南大學(xué)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)研究院教授馮帥章此前接受界面新聞采訪時(shí)表示，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，怎樣保障農(nóng)民工享受與城市居民趨同的公共服務(wù)，成為亟待解決的課題。
謝婭婷建議，除了工作時(shí)間，大齡農(nóng)民工剩下的生活場域都是在城市里，但是他們的融合程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新生代農(nóng)民工。尤其是隨著年齡增長，他們對于城市公共服務(wù)的需求其實(shí)是越來越多，而當(dāng)前城市公共服務(wù)觸角并未滲透到這些人，居住在城市社區(qū)的大齡農(nóng)民工對公共服務(wù)設(shè)施的享受程度，甚至是了解程度，都是非常有限的。“當(dāng)前，城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施都已經(jīng)搭建完成，怎樣讓更多的人了解到、享受到，這是推進(jìn)大齡農(nóng)民工社會(huì)融合，增加他們的社會(huì)福祉，現(xiàn)階段應(yīng)該能夠做到的一點(diǎn)?！敝x婭婷說。