界面新聞?dòng)浾?| 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
1月27日，上海市十六屆人大二次會(huì)議閉幕后，市政府在世博中心舉行記者招待會(huì)。上海市市長(zhǎng)龔正與記者見面并答記者問。
兩個(gè)小時(shí)里，龔正回答了中外記者提出的16個(gè)問題，涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、“五個(gè)中心”建設(shè)、人才環(huán)境、城市更新、長(zhǎng)三角一體化、浦東綜合改革試點(diǎn)等內(nèi)容。
實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)必須奮力一跳甚至奮力兩跳
上海市政府為2024年提出了一個(gè)不低的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，上海準(zhǔn)備怎樣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，怎么樣去奮力一跳？
在回答上述提問時(shí)，龔正表示，剛剛閉幕的市人代會(huì)確定，今年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為5%左右，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)上海還是有信心、有底氣的。
首先，習(xí)近平總書記對(duì)上海發(fā)展做出了戰(zhàn)略擘畫，提出了一系列新定位、新論述、新要求、新任務(wù)?？倳浺笊虾Ｒ涌旖ǔ删哂惺澜缬绊懥Φ纳鐣?huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，要求上海在中國(guó)式現(xiàn)代化當(dāng)中起到龍頭帶領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，要求上海在全面深化改革擴(kuò)大制度性開放當(dāng)中發(fā)揮好風(fēng)向標(biāo)作用，要求上海以加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)為主攻方向來統(tǒng)籌、牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的工作?？倳涍@一系列提出的重要指示要求，實(shí)際上為上海下一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
第二，黨中央國(guó)務(wù)院交給上海一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，為上海帶來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。去年，上海陸續(xù)發(fā)布了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，主要是對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA出臺(tái)了《總體方案》80條舉措，先行先試，壓力測(cè)試。像絲路電商示范合作區(qū)是全國(guó)首家也是唯一的一家，還有加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)很重要的一個(gè)意見，還有虹橋國(guó)際開放樞紐新一輪《行動(dòng)方案》24條舉措等。這些都為上海高質(zhì)量發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。
龔正說，當(dāng)然實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也要經(jīng)過十分艱苦的努力，必須奮力一跳甚至奮力兩跳。上海要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的有效增長(zhǎng)，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。
一是把加快“五個(gè)中心”建設(shè)作為主攻方向，突出加強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，緊緊抓住牽一發(fā)、動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)，努力做到重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，更好統(tǒng)籌牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作，推動(dòng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。
二是把深化改革開放作為關(guān)鍵一招，更好地發(fā)揮國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)疊加的優(yōu)勢(shì)。全方位、大力度的推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策和制度體系，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
三是把供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力作為重要抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，加快培育一批世界級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)需求側(cè)的管理。積極發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、大宗消費(fèi)、文旅消費(fèi)，同時(shí)加快建設(shè)一批重大工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施。支持企業(yè)拓展多元化的國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大有效需求。
為“五個(gè)中心”建設(shè)劃重點(diǎn)
在回答五個(gè)中心”建設(shè)相關(guān)提問時(shí)，龔正表示，把上海建設(shè)成為“五個(gè)中心”，是黨中央全面研判國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，統(tǒng)籌把握改革發(fā)展大局，做出的重大決策，是上海必須奮力扛好的重要使命。習(xí)近平總書記去年底到上海考察，對(duì)“五個(gè)中心”建設(shè)逐一把脈，提出了新的目標(biāo)要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“五個(gè)中心”建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體謀劃，協(xié)同推進(jìn)。上海要按照總書記指引的方向和實(shí)踐路徑，全力抓推進(jìn)、抓突破。
首先是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。去年上海全市生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4.72萬億元人民幣，位居全球城市前列。上海要圍繞提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的地位和全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力，重點(diǎn)加快構(gòu)建“2+2”+“3+6”+“4+5”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)總量，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
“2+2”是兩融合、兩轉(zhuǎn)型。首先是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的兩個(gè)融合。其次是所有產(chǎn)業(yè)，尤其是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“3+6”首先是中央要求的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能，要打造三個(gè)上海方案的上海高地?！?”是上海有特點(diǎn)、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料，還有時(shí)尚消費(fèi)品。
“4+5”首先是培育四大新賽道產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙和智能終端。然后要搶先布局五大未來產(chǎn)業(yè)方向，包括未來健康、未來智能、未來能源、未來材料和未來空間。
其次是國(guó)際金融中心。去年上海金融市場(chǎng)的交易總額再創(chuàng)新高，排名全球第一。上海要圍繞提高國(guó)際化水平，實(shí)施高水平金融對(duì)外開放，著力完善金融四大體系，也就是市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系。
同時(shí)上海要做好金融的“五篇大文章”，就是科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融。切實(shí)增強(qiáng)金融的安全可控能力，更好履行金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”三大任務(wù)。
三是國(guó)際貿(mào)易中心。去年上?？诎顿Q(mào)易貨物貿(mào)易總額保持全球城市的首位。上海要圍繞提升貿(mào)易樞紐功能，加快建設(shè)絲路電商合作先行區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。下一步要推進(jìn)東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)等重大貿(mào)易載體，推動(dòng)離岸貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等新型貿(mào)易加快發(fā)展，做大規(guī)模。
四是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。去年上海港的集裝箱吞吐量連續(xù)第14年位列世界第一。上海要圍繞提升航運(yùn)資源全球配置能力，加快補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)等方面的短板，增強(qiáng)航運(yùn)的保險(xiǎn)承保和服務(wù)能力。同時(shí)探索海事仲裁模式創(chuàng)新，聚集更多航運(yùn)企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)。
五是國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。上海在全球最佳科技集群中的排名已經(jīng)上升到第五位。去年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比例提高到4.4%左右。上海要圍繞強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，更好發(fā)揮體系化戰(zhàn)略科技力量、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等作用，積極搶占科技制高點(diǎn)，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善基礎(chǔ)研究投入、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等機(jī)制，努力掌握產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，占據(jù)價(jià)值鏈的高端地位。
引導(dǎo)長(zhǎng)期資本、耐心資本，投早、投小、投硬科技
上海的科創(chuàng)中心建設(shè)正處于功能全面升級(jí)的關(guān)鍵階段。下一步，如何強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的引領(lǐng)作用？尤其在解決科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題上，上海有怎樣的創(chuàng)新舉措？
在回答上述提問時(shí)，龔正表示，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有加速創(chuàng)新迭代，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蝶變。上海要按照習(xí)近平總書記的重要指示要求，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作。
一是抓好基礎(chǔ)研究這個(gè)源頭活水。上海要建好、用好在滬國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)基礎(chǔ)研究先行區(qū)，努力取得更多0到1的重大成果。要繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立基礎(chǔ)研究基金，力爭(zhēng)再用4年的時(shí)間，將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例提高到13%左右。
二是抓好“成果轉(zhuǎn)換”這個(gè)鏈接的通道。重點(diǎn)是要發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用，在全鏈條創(chuàng)新中挑大梁。上海要推動(dòng)更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善行業(yè)企業(yè)的出題機(jī)制，以“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式來推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
三是抓好“金融資源”這個(gè)關(guān)鍵要素。推動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng)新，以風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、投貸聯(lián)動(dòng)等為重點(diǎn)，豐富科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本、耐心資本，投早、投小、投硬科技，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融高水平循環(huán)。
精準(zhǔn)對(duì)接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求
上海正著力打造高水平人才高地，2023年上海人才引進(jìn)落戶申請(qǐng)量持續(xù)放大。請(qǐng)問，下一步上海在吸引全球人才方面還有哪些創(chuàng)新舉措？
在回答界面財(cái)聯(lián)社提問時(shí)，龔正說，人才是上海最寶貴的戰(zhàn)略資源。去年上海優(yōu)化人才引進(jìn)政策和服務(wù)創(chuàng)新，人才集聚效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
從上海金字塔型的人才結(jié)構(gòu)看，一方面塔基更加厚了。去年全年共引進(jìn)海內(nèi)外人才17.2萬人、同比增長(zhǎng)12%，目前全市人才總量已超過675萬人。另一方面塔尖也更加尖了。上海通過實(shí)施“人才高峰”工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培育專項(xiàng)等政策，引進(jìn)了一批戰(zhàn)略科學(xué)家、國(guó)際知名學(xué)者等“高、精、尖、缺”人才。
龔正表示，上海要圍繞高水平人才高地建設(shè)，深化教育、科技、人才一體推進(jìn)，著重在“三個(gè)高”上下功夫。
首先是打造高能級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)等重大人才需求，著力建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)科研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)和海聚英才的賽會(huì)平臺(tái)，形成引才聚才的強(qiáng)磁場(chǎng)。
其次是構(gòu)建高能級(jí)的體系機(jī)制。堅(jiān)持放權(quán)松綁，持續(xù)深化人才發(fā)現(xiàn)、推薦、評(píng)價(jià)等體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。
第三是要營(yíng)造高品質(zhì)的人才生態(tài)。精準(zhǔn)對(duì)接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求，優(yōu)化完善全球人才優(yōu)享服務(wù)、人才全周期服務(wù)、“一件事”等改革舉措，努力營(yíng)造世界一流的人才發(fā)展環(huán)境。
以更大力度推進(jìn)城市更新，年內(nèi)啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目
在回答關(guān)于城市更新的提問時(shí)，龔正表示，城市更新是城市發(fā)展永恒的主題。去年，上海開展城市更新調(diào)研，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了深入實(shí)施城市更新行動(dòng)的意見以及一系列配套政策，進(jìn)一步暢通各類更新改造的路徑。全市完成了12.3萬平方米零星舊改、29.6萬平方米不成套舊住房改造，啟動(dòng)了10個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目，還加快推進(jìn)了外灘“第二立面”、吳淞創(chuàng)新城等一批更新項(xiàng)目。
“下一步，我們將以更大力度推進(jìn)城市更新。”龔正說，首先堅(jiān)持分類施策，打造示范項(xiàng)目。重中之重是打好“兩舊一村”攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年上海將完成12萬平方米的零星住宅、31萬平方米不成套的舊住房改造，再啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目。同時(shí)上海將繼續(xù)持續(xù)推動(dòng)一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等的更新改造，進(jìn)一步提升城市的品質(zhì)。
龔正表示，上海還將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解瓶頸難題，持續(xù)完善城市更新的政策體系，著力破解成本資金和安全風(fēng)險(xiǎn)問題，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展的更新之路。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌多元力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾專業(yè)力量，形成政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新格局。
推動(dòng)上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制
在回答關(guān)于長(zhǎng)三角一體化的提問時(shí)，龔正表示，去年11月底，習(xí)近平總書記在上海主持召開了深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表了重要講話，為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破指明了前進(jìn)方向。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五年來，上海與蘇、浙、皖共拉長(zhǎng)板、相互賦能，推動(dòng)一體化發(fā)展持續(xù)走深走實(shí)，突出表現(xiàn)為“四個(gè)更加”。
一是協(xié)同創(chuàng)新更加活躍。28個(gè)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目加快實(shí)施，上海-蘇州集群位列世界科技集群第五位。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加扎實(shí)。推動(dòng)8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占了全國(guó)的3/5、1/3和1/3。三是基礎(chǔ)設(shè)施更加聯(lián)通。滬蘇湖等鐵路加快建設(shè)，累計(jì)建成5G基站超過50萬個(gè)，占全國(guó)22%。四是群眾辦事更加便捷。152項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，異地門診費(fèi)用直接結(jié)算覆蓋2.2萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
龔正說，下一步上海將緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，共同做好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展這篇大文章。
主要是“三個(gè)持續(xù)”。首先是持續(xù)推動(dòng)重大合作事項(xiàng)協(xié)同。加強(qiáng)科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)，合力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)公共服務(wù)便利共享，推進(jìn)一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣，全面落實(shí)虹橋國(guó)際開放樞紐提升能級(jí)的政策措施。
二是持續(xù)強(qiáng)化跨區(qū)域項(xiàng)目的落地落實(shí)。堅(jiān)持以項(xiàng)目化帶動(dòng)一體化，加快小洋山北作業(yè)區(qū)、外電入滬等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
三是持續(xù)完善一體化的發(fā)展機(jī)制。制定實(shí)施新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制，探索毗鄰區(qū)域合作的新模式。
談浦東綜合改革試點(diǎn)：瞄準(zhǔn)具有率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域
目前《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)發(fā)布，這是國(guó)家支持浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的一份重磅文件。上海下一步將重點(diǎn)圍繞哪些方面推動(dòng)方案落地？
對(duì)此，龔正表示，在浦東開展綜合改革試點(diǎn)，是習(xí)近平總書記親自賦予上海的重大使命，是深入推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開放，加快打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重中之重的任務(wù)。昨天國(guó)新辦在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的內(nèi)容作了全面介紹，主要是圍繞擴(kuò)大開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，賦予浦東更大的改革自主權(quán)。
龔正指出，下一步上海將瞄準(zhǔn)具有率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，推動(dòng)試點(diǎn)方案的各項(xiàng)任務(wù)舉措盡快落地，更好發(fā)揮好開路先鋒、示范引領(lǐng)和突破攻堅(jiān)的作用。
關(guān)鍵是做到“三個(gè)注重”。一是注重推進(jìn)首創(chuàng)性改革。加快完善“揭榜掛帥”、公共服務(wù)平臺(tái)、高水平臨床科研合作平臺(tái)等協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制。探索境外專業(yè)人士臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可、版權(quán)登記制度、建設(shè)用地按規(guī)劃期實(shí)施總量管控等重大政策，著力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙。
二是注重推進(jìn)引領(lǐng)性開放。加快實(shí)施企業(yè)跨境融資便利化、海上保稅、液化天然氣加注等一批重大舉措。推動(dòng)金融雙向開放、創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面取得實(shí)質(zhì)性成果，努力形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度體系。
三是注重發(fā)揮法治保障這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前浦東新區(qū)創(chuàng)制性法規(guī)和管理措施分別已經(jīng)達(dá)到18部和22部。今年上海將配合市人大及其常委會(huì)圍繞培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、促進(jìn)資產(chǎn)管理中心建設(shè)等出臺(tái)新一批的浦東新區(qū)法規(guī)，及時(shí)將好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度或法律，最大限度地釋放政策紅利。
上海自貿(mào)區(qū)要為中國(guó)加入CPTPP和DEPA試制度
在回答關(guān)于自貿(mào)區(qū)高水平制度性開放相關(guān)提問時(shí)，龔正表示，作為全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中央始終支持上海大膽試、大膽創(chuàng)、自主改，出臺(tái)了一系列重大的改革開放舉措。特別是不久前《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案》80條發(fā)布，賦予上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行試點(diǎn)CPTPP和DEPA等規(guī)則條款的重要使命。
上海將大力落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，率先構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，加快打造國(guó)家制度型開放示范區(qū)。
主要是兩方面任務(wù)：首先是為國(guó)家試制度。CPTPP和DEPA哪些條款我們能全部接受，哪些條款我們是有條件接受，哪些條款接受了以后有一定風(fēng)險(xiǎn)，怎樣采取措施進(jìn)行防范，在上海要進(jìn)行全方位的試制度。既加強(qiáng)邊境措施的對(duì)接，又加強(qiáng)邊境后的措施對(duì)接。在加強(qiáng)邊境措施對(duì)接方面，上海要爭(zhēng)取在關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面率先突破，促進(jìn)商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境高效流動(dòng)。在加強(qiáng)邊境后措施對(duì)接方面，上海要爭(zhēng)取在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過程保護(hù)、國(guó)企改革、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中性等領(lǐng)域率先突破，努力營(yíng)造公平、透明、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
另一方面，要為改革開放探新路。重點(diǎn)圍繞“三個(gè)貿(mào)易一個(gè)便利化”，就是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和投資便利化，來開展更大程度的壓力測(cè)試。
貨物貿(mào)易的重點(diǎn)是拓展國(guó)際貿(mào)易單一窗口功能，持續(xù)提升通關(guān)效率；服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)是深化電信、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的全球服務(wù)貿(mào)易樞紐節(jié)點(diǎn)；數(shù)字貿(mào)易的重點(diǎn)是在安全可控的前提下，建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，分級(jí)分類推動(dòng)跨境的數(shù)據(jù)流動(dòng)；投資便利化方面，重點(diǎn)是完善跨國(guó)公司跨境資金的集中運(yùn)營(yíng)、國(guó)際再保險(xiǎn)交易等方面的政策，著力構(gòu)建科學(xué)、便捷、安全的投資管理模式。
今年將建設(shè)籌措7萬套（間）保障性租賃住房
在回答保障性租賃住房提問時(shí)，龔正表示，發(fā)展保障性租賃住房，是解決超大城市住房問題的重要舉措。這幾年，上海發(fā)展保障性租賃住房，總的考慮是“2+3個(gè)1”，“2”，就是聚焦兩類人群，一類是各類青年人才、大學(xué)畢業(yè)生，還有一類是城市建設(shè)者、管理者；“3個(gè)1”，就是加快構(gòu)建從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的多層次、多元化租賃住房供應(yīng)體系，在推進(jìn)中努力做到“租得到、租得起、租得好”。
首先要聚焦“租得到”，加大建設(shè)力度?！笆奈濉逼陂g全市計(jì)劃建設(shè)籌措47萬套（間）保障性租賃住房，加上之前的13.7萬套（間），總量將超過60萬套（間）。去年，上海建設(shè)籌措了8.1萬套（間），加上前兩年的24.8萬套（間），已經(jīng)完成“十四五”目標(biāo)的70%。今年，上海還將建設(shè)籌措7萬套（間）。
第二要聚焦“租得起”，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)?？紤]到不同群體的多元租房需求和租金負(fù)擔(dān)能力，上海不斷完善剛才提到的“3個(gè)1”中的“一張床”供應(yīng)模式。去年，籌集了1.1萬張“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位，主要面向快遞外賣、保安保潔、建筑等行業(yè)的一線工作人員，一張床位月租金約500-1000元，非常受歡迎。今年，上海將再籌措供應(yīng)3萬張以上的床位。
第三要聚焦“租得好”，完善配套服務(wù)。通過配置豐富的共享區(qū)域和公共設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，讓居住者生活得更便利、更舒適。同時(shí)，上海在體制機(jī)制創(chuàng)新方面也要下功夫，爭(zhēng)取使得保障性租賃住房能夠通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
上海始終是外商最青睞的投資首選地之一
在回答關(guān)于吸引外資相關(guān)提問時(shí)，龔正表示，上海在三四年前創(chuàng)造了“特斯拉速度”之后，去年又創(chuàng)造了“莫德納速度”，從項(xiàng)目簽約到開工僅用了3個(gè)月的時(shí)間，這樣的速度也充分顯示了上海更好的營(yíng)商環(huán)境、更高的行政效率、更優(yōu)的政務(wù)服務(wù)、更大的開放決心。
去年上海實(shí)際使用外資突破了240億美元，連續(xù)第四年超過200億美元，實(shí)到外資再創(chuàng)新高。還有兩個(gè)可喜現(xiàn)象：一個(gè)是跨國(guó)公司的地區(qū)總部去年新增了65家，累計(jì)已經(jīng)達(dá)到了956家；另一個(gè)是外商投資研發(fā)中心去年新增30家，累計(jì)達(dá)到561家。充分說明上海始終是外商最青睞的投資首選地之一，也是跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局的首選地之一。
龔正指出，下一步上海將重點(diǎn)在“三個(gè)度”上下功夫。第一個(gè)度是廣度。要擴(kuò)大市場(chǎng)開放的廣度，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，提升制造業(yè)開放水平，實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，持續(xù)深化總部增能計(jì)劃和外商投資研發(fā)中心提升計(jì)劃。
第二個(gè)度是力度。要加大投資促進(jìn)的力度，實(shí)施“外商投資全球伙伴計(jì)劃”，積極開展海外招商推介，加大用地、能耗、環(huán)評(píng)、融資等保障力度，支持外資企業(yè)更多投向綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。
第三個(gè)度是溫度。提升企業(yè)服務(wù)的溫度，健全外資項(xiàng)目專班和專員服務(wù)機(jī)制，完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，辦好外資企業(yè)政企圓桌會(huì)議，不斷提升外籍人士在工作簽證、出入境、在滬支付等便利度。
清理妨礙要素市場(chǎng)配置的隱形門檻和壁壘
在回答關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的提問時(shí)，龔正表示，上海一直高度重視打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境。上海打造一流營(yíng)商環(huán)境的總目標(biāo)就是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。去年上海以世界銀行新評(píng)估體系為牽引，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版，針對(duì)性提出了208項(xiàng)政策措施。其中，通過這些措施，去年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅超過1100億元。同時(shí)，去年實(shí)施了重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，累計(jì)發(fā)放近3.3萬件政策服務(wù)包，幫助企業(yè)解決了一批實(shí)際問題，企業(yè)反響總體較好。
龔正指出，下一步上海將緊扣企業(yè)需求，實(shí)施新一輪的營(yíng)商環(huán)境改革。初步安排了150項(xiàng)改革舉措，重點(diǎn)在“兩降一減”上持續(xù)發(fā)力。
一是降門檻。深入清理妨礙要素市場(chǎng)配置的隱形門檻和壁壘，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲得、權(quán)益保障等方面，推出更多創(chuàng)新舉措，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是降成本。突出土地、融資、物流、用工等各方面政策集成發(fā)力，進(jìn)一步幫助企業(yè)減負(fù)增效，尤其是落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，讓企業(yè)輕裝上陣。
三是減跑動(dòng)。堅(jiān)持有求必應(yīng)、無事不擾，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的便利性，完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，加強(qiáng)政企溝通，強(qiáng)化服務(wù)和政策的針對(duì)性和有效性，有力提升企業(yè)感受度和獲得感。
依托重點(diǎn)區(qū)域，開展更大程度的金融壓力測(cè)試
今年上海將如何進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)外開放，提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力？
對(duì)此，龔正表示，開放是上海最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)施高水平金融對(duì)外開放，一直是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要任務(wù)，也是未來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的關(guān)鍵所在。上海按照中央統(tǒng)一部署，在中央金融管理部門的指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)金融對(duì)外開放先行先試。
近年來，推出了原油期貨、“玉蘭債”等一批國(guó)際化金融產(chǎn)品，建立了上海國(guó)際再保險(xiǎn)交易中心，構(gòu)建了“滬港通”“滬倫通”“互換通”等跨境互聯(lián)互通機(jī)制，集聚了新開發(fā)銀行、全球清算對(duì)手方協(xié)會(huì)等一批功能性機(jī)構(gòu)，到去年底，上海持牌金融機(jī)構(gòu)的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1771家，外資金融機(jī)構(gòu)占全市持牌金融機(jī)構(gòu)的比例超過30%。上海已經(jīng)成為中國(guó)內(nèi)地金融對(duì)外開放的最前沿。
龔正指出，下一步，上海要配合中央金融管理部門，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，努力做到“三個(gè)更好”。一是更好發(fā)揮先行先試作用。依托浦東、臨港新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開展更大程度的金融壓力測(cè)試，打造國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)跨境金融、離岸金融等領(lǐng)域創(chuàng)新試點(diǎn)。
二是更好拓展雙向開放成果。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，積極開發(fā)面向國(guó)際的金融產(chǎn)品，提升跨境投融資便利化，加大對(duì)共建“一帶一路”的金融支持，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來滬展業(yè)興業(yè)。
三是更好統(tǒng)籌金融開放和安全。越是開放，越要重視安全。要積極參與國(guó)際金融治理和監(jiān)管協(xié)作，切實(shí)增強(qiáng)安全可控能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
以優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)讓消費(fèi)活起來
上海在增強(qiáng)文化吸引力和影響力方面有哪些更有力的舉措，特別是在推動(dòng)“文商旅體展”深度融合方面有哪些新的考慮？
在回答上述提問時(shí)，龔正表示，文化是城市的靈魂。上海正在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)上海文化建設(shè)提出的新定位、新要求，用好紅色文化、海派文化、江南文化的資源，挖掘時(shí)尚文化的潛力，加快打造文化自信自強(qiáng)的上海樣本。
重點(diǎn)要推進(jìn)“四個(gè)一批”：實(shí)施一批文化傳承工程，進(jìn)一步挖掘紅色遺址、紅色文物等寶貴資源，積極開展崧澤、福泉山、青龍鎮(zhèn)等考古發(fā)掘工程，傳承紅色基因、延續(xù)城市記憶。建設(shè)一批文化新地標(biāo)，推進(jìn)上海大歌劇院等文化設(shè)施建設(shè)。上博東館下個(gè)月就要開放了，歡迎大家去參觀體驗(yàn)。提升一批節(jié)展品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)等節(jié)展的影響力。提升“三上”（上海馬拉松、上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽），使得這些自主品牌賽事不斷提升顯示度和影響力。培育一批新型文化業(yè)態(tài)，提升影視創(chuàng)作、藝術(shù)交易品、演藝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的能級(jí)，開辟新場(chǎng)景、打造新賽道。
龔正指出，文化市場(chǎng)是拉動(dòng)消費(fèi)的一個(gè)重要引擎。今年上海將進(jìn)一步促進(jìn)文體旅展商深度融合，以文化品牌活動(dòng)把流量帶起來，推動(dòng)文旅活動(dòng)和場(chǎng)所成為集聚人氣的端口，以優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)讓消費(fèi)活起來，帶動(dòng)周邊交通、餐飲、購(gòu)物、住宿等配套服務(wù)提升，推動(dòng)人氣流量變?yōu)橄M(fèi)增量。
高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高，精準(zhǔn)做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶
在促進(jìn)就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè)方面，今年上海將重點(diǎn)推出哪些舉措？
龔正表示，就業(yè)是民生“壓艙石”、經(jīng)濟(jì)“晴雨表”。去年，上海出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)“18條”，健全高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，全市新增就業(yè)崗位60.6萬個(gè)，超額完成目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.5%，高校畢業(yè)生去向落實(shí)率保持全國(guó)領(lǐng)先。今年，上海將更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，精準(zhǔn)做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，全力確保全市就業(yè)大局總體平穩(wěn)。
高校畢業(yè)生就業(yè)，事關(guān)民生福祉和城市未來。龔正表示，今年，上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高、預(yù)計(jì)達(dá)到24.5萬人，上海要千方百計(jì)幫助他們好就業(yè)、就好業(yè)。
著重做到“三個(gè)精準(zhǔn)”。首先是精準(zhǔn)匹配崗位資源。堅(jiān)持以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、新型業(yè)態(tài)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，加大援企穩(wěn)崗、訪企拓崗力度，為高校畢業(yè)生拓寬市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)渠道。
二是精準(zhǔn)提供服務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)觀念變化，因勢(shì)利導(dǎo)做好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鏈接自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等扶持政策，特別是發(fā)揮好基層就業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到基層一線建功立業(yè)。
三是精準(zhǔn)幫扶困難群體。對(duì)低保、殘疾、零就業(yè)家庭等的畢業(yè)生，“一人一檔”“一人一策”做好就業(yè)幫扶；對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生，加強(qiáng)跟蹤幫扶和不斷線服務(wù)，讓每一個(gè)就業(yè)困難畢業(yè)生都能得到有效幫助、順利走上工作崗位。
聚焦養(yǎng)老、托幼、安居、就業(yè)等，確定34個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目
“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”是上海民生工作的特色品牌，2023年市民總體滿意度再創(chuàng)新高。今年的實(shí)事項(xiàng)目將重點(diǎn)解決市民的哪些急難愁盼，有哪些新的項(xiàng)目？
龔正表示，“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”是上海保障、改善民生的重要抓手。自1986年啟動(dòng)以來，已經(jīng)持續(xù)了38年，為增進(jìn)民生福祉、提升人民生活品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。去年安排了10個(gè)方面32項(xiàng)項(xiàng)目已經(jīng)提前圓滿完成，市民的總體滿意度達(dá)到93.62%，創(chuàng)近年來的新高。
今年的民生實(shí)事項(xiàng)目在廣泛征求社會(huì)各方面意見建議基礎(chǔ)上，聚焦養(yǎng)老、托幼、安居、就業(yè)等群眾急難愁盼問題，仍然確定了10個(gè)方面，項(xiàng)目增加到34個(gè)，其中新增項(xiàng)目17項(xiàng)，延續(xù)的項(xiàng)目也是17項(xiàng)。
在新增項(xiàng)目方面，注重緊貼需求、補(bǔ)齊短板，積極回應(yīng)群眾在宜居、安居、就業(yè)保障等方面的訴求，安排了一批具有較強(qiáng)針對(duì)性的項(xiàng)目。比如剛才提到的“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”已經(jīng)納入了今年的實(shí)事項(xiàng)目。又如市民對(duì)高質(zhì)量的充分就業(yè)十分關(guān)注，今年新增了一批就業(yè)穩(wěn)崗項(xiàng)目，包括要建成350個(gè)社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，培訓(xùn)高技能人才4.5萬人次等等。
在延續(xù)項(xiàng)目方面，注重穩(wěn)定供給、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)一些需求量大、群眾反映好的項(xiàng)目，持續(xù)增加設(shè)施資源，提升服務(wù)能級(jí)。比如針對(duì)人口老齡化加劇，上海已經(jīng)連續(xù)26年將養(yǎng)老床位建設(shè)納入實(shí)事項(xiàng)目，今年我們進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)失能失智老人的服務(wù)，計(jì)劃改造3000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位。又如在延續(xù)小學(xué)生愛心暑托班基礎(chǔ)上，今年又開辦了150個(gè)愛心寒托班，很受歡迎。
新建120座公園，努力把城市變成一座大公園
在回答關(guān)于“公園城市”相關(guān)提問時(shí)，龔正表示，“公園城市”不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單在城市當(dāng)中建公園，而是要努力把城市變成一座大公園，努力實(shí)現(xiàn)公園與城市空間的無界融合。在推進(jìn)當(dāng)中上海主要是聚焦三個(gè)“量”。
首先是增加數(shù)量。要堅(jiān)持大、中、小公園并舉，建設(shè)城市公園、口袋公園、鄉(xiāng)村公園、郊野公園。去年全市新增公園總數(shù)162座，上海累計(jì)公園數(shù)已經(jīng)達(dá)到了832座。按計(jì)劃到2025年“十四五”末期，也就是明年底，上海要建設(shè)成為千座公園的城市。今年，上海安排再新建120座公園，同時(shí)再用10年時(shí)間到2035年，力爭(zhēng)建成兩千座公園城市。值得一提的是，大家非常關(guān)心的世博文化公園，包括雙子山在內(nèi)的南區(qū)，今年將建成實(shí)現(xiàn)全面開園。
第二個(gè)是提高質(zhì)量。重點(diǎn)是要加快建設(shè)“一江一河一帶”高品質(zhì)的生態(tài)空間，特別是要打造“一大環(huán)”加“五小環(huán)”的環(huán)城生態(tài)公園帶。“一大環(huán)”是在外環(huán)綠帶及周邊區(qū)域建設(shè)大型公園和生態(tài)林，要全力打通外環(huán)綠道上的斷點(diǎn)，力爭(zhēng)“十四五”實(shí)現(xiàn)全線基本貫通?！拔逍…h(huán)”是在五個(gè)新城打造“一城一綠環(huán)”，去年啟動(dòng)了先行段建設(shè)，今年要全面實(shí)施。
第三個(gè)是優(yōu)化存量。一方面要大力推動(dòng)“公園+”行動(dòng)，加強(qiáng)公園與體育、文化、旅游等功能的融合。另一方面繼續(xù)推進(jìn)公園拆墻透綠，推動(dòng)公園24小時(shí)開放。目前全市超過六成的城市公園已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)開放，今年按計(jì)劃要新增30座，讓公園和綠地更好為民所享。