文｜文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論 小軍哥
編輯 | 半島
近日，文化和旅游部官網(wǎng)公示《三部委第一批全國智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)項(xiàng)目名單》，全國共有42個(gè)項(xiàng)目擬入選。文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論梳理發(fā)現(xiàn)，在此次三部委發(fā)布的名單中，有23個(gè)項(xiàng)目出自去年8月文化和旅游公布的首批國家級(jí)智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)名單。為什么三部委也會(huì)出現(xiàn)這種“內(nèi)卷”情況，兩者之間又有哪些區(qū)別與不同呢？
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文旅經(jīng)濟(jì)深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺(tái)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策文件，均對(duì)打造智慧旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場景作出部署安排（詳見第4040期文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論《“1+10+30+N”：獨(dú)家復(fù)盤國家智慧旅游建設(shè)工程“大棋局”》）。
其中，文旅部制定的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用文化和旅游資源打造培育100個(gè)以上智慧旅游沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，示范帶動(dòng)沉浸式文旅新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。2022年9月，文旅部會(huì)同國家發(fā)改委制定發(fā)布了《智慧旅游場景應(yīng)用指南（試行）》，該指南明確了10個(gè)方面典型智慧旅游場景應(yīng)用方向，為各地提供了指導(dǎo)和參考。
2023年3月，文旅部辦公廳發(fā)布通知，啟動(dòng)全國首批智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間推薦遴選暨培育試點(diǎn)工作。同年8月，文旅部公布了首批全國智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)名單（詳見第3955期文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論《重磅解讀：文旅部首批24個(gè)國家級(jí)智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間》），全國共有24個(gè)項(xiàng)目入選，這些項(xiàng)目代表了各地在智慧旅游建設(shè)方面的探索和創(chuàng)新成果。
2023年10月，文旅部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)項(xiàng)目推薦遴選工作的通知》（詳見第4030期文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論《三部委項(xiàng)目申報(bào)：智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)》）。2024年1月18日，經(jīng)過推薦和遴選，全國共有42個(gè)項(xiàng)目擬入選三部委試點(diǎn)項(xiàng)目名單。
據(jù)上可見，三部委和文旅部的項(xiàng)目都叫“全國智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間”，除了認(rèn)定的部門不同，不僅名稱一樣且項(xiàng)目概念也相同。如果不仔細(xì)辨別，一般人很容易“暈菜”……那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，兩者之間又有哪些區(qū)別與不同呢？
文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論梳理發(fā)現(xiàn)，三部委和文旅部的“全國智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間”項(xiàng)目雖然名稱和概念相同，但它們?cè)谡J(rèn)定部門、申報(bào)要求和評(píng)審流程及支持重點(diǎn)等方面存在一定的兼容性和差異性。主要表現(xiàn)在八個(gè)方面：
（一）兩者的項(xiàng)目認(rèn)定部門不同。一個(gè)是文旅部單獨(dú)開展，另一個(gè)是國家發(fā)改委、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部三個(gè)部門聯(lián)合開展。文旅部2023年認(rèn)定的首批全國智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)項(xiàng)目，是由文旅部資源開發(fā)司單獨(dú)開展的，項(xiàng)目更側(cè)重于對(duì)沉浸式文旅新業(yè)態(tài)的具體培育和試點(diǎn)探索，旨在通過旅游與科技的深度融合帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
△2023年文旅部的項(xiàng)目思維導(dǎo)圖
而2024年三部委的項(xiàng)目是由國家發(fā)改委、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部三個(gè)部門聯(lián)合開展的，主要從宏觀層面著眼于國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧旅游發(fā)展戰(zhàn)略，通過智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)，在國家層面打造一批智慧旅游標(biāo)桿項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文旅經(jīng)濟(jì)深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。
△2024年三部委的項(xiàng)目思維導(dǎo)圖
（二）兩者的項(xiàng)目申報(bào)要求不同。從兩者組織開展試點(diǎn)項(xiàng)目推薦遴選工作的“申報(bào)要求”來看（詳見下表），文旅部的申報(bào)要求共有6項(xiàng)，分別對(duì)項(xiàng)目持續(xù)開放、面向游客、科技含量、雙效統(tǒng)一、經(jīng)營單位信譽(yù)及具備合規(guī)性等方面提出了明確的申報(bào)要求。
反觀三部委的申報(bào)要求共有8項(xiàng)，除了文旅部明確的6項(xiàng)要求外，還特別增加了兩項(xiàng)重要條件（詳見下表）：一是要求把內(nèi)容作為項(xiàng)目的主體和核心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與現(xiàn)代數(shù)字科技的完美融合；二是要求項(xiàng)目主體協(xié)作協(xié)同度高，能夠根據(jù)游客反饋和市場發(fā)展等，時(shí)推動(dòng)相關(guān)數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備等迭代更新。
此外，兩者對(duì)項(xiàng)目存續(xù)期要求也有所差異。文旅部申報(bào)要求為“項(xiàng)目發(fā)展前景良好且未來持續(xù)存續(xù)期原則上不低于一年”，三部委則要求“項(xiàng)目發(fā)展前景良好且未來持續(xù)存續(xù)期不低于三年”。對(duì)比可見，三部委的試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求和成熟度比文旅部的更嚴(yán)更高。
（三）兩者的申報(bào)難易程度有所不同。盡管都遵循了自愿申報(bào)、省級(jí)推薦和專家評(píng)審等“三個(gè)程序”，但實(shí)際操作中仍然有較大區(qū)別。就文旅部的項(xiàng)目而言，申報(bào)單位直接通過所在地的地市文旅部門向省級(jí)文旅部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)文旅部門把關(guān)審核擇優(yōu)推薦文旅部。最終，由文旅部的資源開發(fā)司和科技教育司按職責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在公示后確定試點(diǎn)項(xiàng)目名單。
△文旅部項(xiàng)目申報(bào)流程
對(duì)于三部委的項(xiàng)目來說，申報(bào)單位則需要通過項(xiàng)目所在地的地市級(jí)文旅、發(fā)改和工信三個(gè)主管部門向省級(jí)對(duì)口主管部門提交申請(qǐng)；經(jīng)三個(gè)省級(jí)主管部門共同審核后報(bào)送國家三部委。最后，由三部委共同審核與綜合評(píng)估，并在公示后確定試點(diǎn)項(xiàng)目名單。從申報(bào)的難易程度來看，申報(bào)文旅部的項(xiàng)目只需要“過兩關(guān)”，而三部委的項(xiàng)目則需要“闖六關(guān)”。因此，三部委的項(xiàng)目申報(bào)更具挑戰(zhàn)性。
△三部委項(xiàng)目申報(bào)流程
（四）兩者優(yōu)先鼓勵(lì)政策存在差異性。從上述提到的兩者之間申報(bào)要求和難易程度存在差異化外，在優(yōu)先鼓勵(lì)申報(bào)政策方面也有著顯著的不同之處。文旅部在首批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)通知中提出，鼓勵(lì)和支持相關(guān)核心主體單位聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目。這意味著文旅部更注重對(duì)已有具備一定基礎(chǔ)和實(shí)力的主體的支持，鼓勵(lì)他們通過聯(lián)合申報(bào)的方式，共同推進(jìn)智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間的培育和試點(diǎn)工作。
而三部委在政策鼓勵(lì)方面，更加強(qiáng)調(diào)多主體聯(lián)合申報(bào)。因此，三部委在首批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)通知中強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和支持投資、運(yùn)營、技術(shù)供給等多個(gè)主體單位聯(lián)合申報(bào)（但聯(lián)合申報(bào)單位不能超過3家）。此外，三部委還特別鼓勵(lì)和支持已經(jīng)獲得文旅部公布的24家試點(diǎn)項(xiàng)目主體，以及開發(fā)建設(shè)的新項(xiàng)目予以優(yōu)先申報(bào)，推動(dòng)形成多元化的投資和運(yùn)營模式。
△兩者鼓勵(lì)申報(bào)政策的差異性
（五）項(xiàng)目數(shù)量與輻射范圍有所不同。從兩者申報(bào)數(shù)量分配來看，文旅部和三部委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量限制有所不同。文旅部規(guī)定每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可推薦不超過5個(gè)項(xiàng)目，而部屬單位可直接推薦數(shù)量不超過2個(gè)。相比之下，三部委規(guī)定上述地區(qū)可推薦不超過5個(gè)項(xiàng)目，而3個(gè)部委直屬單位可直接申報(bào)數(shù)量不能超過1個(gè)。
從兩者公布的入選項(xiàng)目數(shù)量和范圍看，在去年8月文旅部公布的首批試點(diǎn)名單中，全國共有24個(gè)項(xiàng)目入選，分布于16個(gè)?。▍^(qū)、市）。其中，北京、上海、江蘇各有3個(gè)，河南省有2個(gè),河北、山西、遼寧、吉林、浙江、江西、山東、湖北、廣東、重慶、四川、陜西和新疆12個(gè)?。▍^(qū)、市）各有1個(gè)。
△文旅部首批試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量分布情況
今年1月三部委公示的首批試點(diǎn)名單中，全國共有42個(gè)項(xiàng)目擬入選（其中含文旅部首批已公布的23個(gè)項(xiàng)目），分布于21個(gè)?。▍^(qū)、市）。其中，北京有7個(gè)（含3個(gè)部委直屬機(jī)構(gòu)），江蘇省5個(gè)，上海市4個(gè)，河南省3個(gè)，河北、浙江、山東、廣東、四川等5省各2個(gè)，山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、湖南、湖北、重慶、陜西、甘肅和新疆12個(gè)?。▍^(qū)、市）各有1個(gè)。
△三部委首批試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量分布情況
（六）三部委項(xiàng)目依托空間更加多元。智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間通常依托旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、文博場館、劇院劇場等文化和旅游場所或相關(guān)空間進(jìn)行數(shù)字科技嫁接。從文旅部首批試點(diǎn)項(xiàng)目依托空間分布看，雖然以上幾大類空間和場所，但在數(shù)量分布上仍然偏重于旅游景區(qū)和休閑街區(qū)。其中，依托旅游景區(qū)有6個(gè)、休閑街區(qū)有5個(gè)、文博場館有4個(gè)、主題公園有4個(gè)、度假區(qū)有3個(gè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)各1個(gè)。
△文旅部首批試點(diǎn)項(xiàng)目空間分布
從此次三部委公布的42個(gè)項(xiàng)目空間分布看，除了涵蓋旅游景區(qū)、休閑街區(qū)、文博場館、主題公園、度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)等幾大類空間和場所外，空間載體還拓展到圖書館、文化遺址、濕地公園、會(huì)展中心及商業(yè)綜合體等領(lǐng)域。這一變化表明，在智慧旅游沉浸式體驗(yàn)的推動(dòng)下，通過數(shù)字科技在不同空間中的應(yīng)用，不僅推動(dòng)了沉浸式體驗(yàn)新業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展模式，也為游客帶來更加豐富、更加多樣的沉浸式體驗(yàn)。
△三部委首批試點(diǎn)項(xiàng)目空間分布
（七）兩者的政策支持力度有所不同。文旅部對(duì)于納入培育試點(diǎn)名單的項(xiàng)目，重點(diǎn)在文化和旅游部將在項(xiàng)目發(fā)展、人才培養(yǎng)、交流合作、宣傳推廣等方面給予指導(dǎo)和支持，通過發(fā)揮項(xiàng)目的試點(diǎn)先行作用，為各地智慧旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，探索模式，積累經(jīng)驗(yàn)。
三部委對(duì)于納入培育試點(diǎn)名單的項(xiàng)目，除給予上述支持政策外，三個(gè)部門關(guān)聯(lián)性政策輻射面更廣，不僅疊加了智慧旅游相關(guān)政策紅利，還可以為試點(diǎn)項(xiàng)目提供必要的資金支持。此外，還延伸要求各省級(jí)文化和旅游、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合本地實(shí)際，建立省級(jí)智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)項(xiàng)目名錄，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備和培育支持力度。
△兩者對(duì)項(xiàng)目政策支持對(duì)比
（八）三部委的項(xiàng)目兼容性更強(qiáng)。除了上述七個(gè)方面差異性外，三部委的試點(diǎn)項(xiàng)目具有一定的兼容性和成熟性。文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）在對(duì)比梳理中發(fā)現(xiàn)，在此次公布的三部委試點(diǎn)項(xiàng)目名單中，有23個(gè)項(xiàng)目出自文旅部首批公布的24個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之中（詳見下表），實(shí)際只新增了19個(gè)項(xiàng)目。這表明三部委的試點(diǎn)項(xiàng)目不僅包括了文旅部的試點(diǎn)項(xiàng)目，而且還有一定數(shù)量的新增項(xiàng)目。
結(jié)語
上述關(guān)系和特點(diǎn)，既反映了三部委對(duì)已經(jīng)獲得文旅部先行試點(diǎn)項(xiàng)目的認(rèn)可，同時(shí)也體現(xiàn)三部委的項(xiàng)目在兼容性和成熟性方面具有較高的水平。此外，這種關(guān)系和特點(diǎn)還表明，培育沉浸式體驗(yàn)新業(yè)態(tài)已經(jīng)從單一行業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T協(xié)同推動(dòng)，并逐漸成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文旅經(jīng)濟(jì)深度融合與創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。