界面新聞記者 | 徐靈超
2024年1月23日，上海市政府工作報告提出，今年要進(jìn)一步推進(jìn)高水平改革開放，推動增強(qiáng)發(fā)展動力和競爭力，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放。全面推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)具備率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，推出更多實(shí)質(zhì)性舉措，力爭在要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，全面落實(shí)中央支持意見和本市行動方案明確的280項(xiàng)任務(wù)。
就在前一天，兩辦印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027）》全文公布，其中第一條便是加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，打造制度型開放示范窗口。
今年上海兩會期間，高水平開放也是委員和代表們關(guān)注的重點(diǎn)之一。
拓展外資投資領(lǐng)域
上海市政府報告提出，今年將促進(jìn)外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量，提升制造業(yè)開放水平，深入實(shí)施國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。
中國國民黨革命委員會上海市委員會（下稱“民革上海市委”）在提案中指出，全球城市對跨國巨頭尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新賽道研發(fā)總部爭奪日益激烈，上海在新興領(lǐng)域的布局需進(jìn)一步加大，但上海在人力成本、商務(wù)成本、租金及土地成本等有待進(jìn)一步下降。
該提案建議，上海應(yīng)拓展外資投資領(lǐng)域、探索高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)，并完善外資統(tǒng)計監(jiān)測?？偛拷?jīng)濟(jì)是涉外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，該提案建議強(qiáng)化資源配置能力，推動總部進(jìn)階升級，完善相關(guān)服務(wù)，并提升評級仲裁國際化水平。
該提案還就完善營商環(huán)境建議全面推廣“有求必應(yīng)、無事不擾”有“溫度”的監(jiān)管，多用約談溝通，重視企業(yè)形象維護(hù)，尊重企業(yè)隱私保護(hù)。針對外企，該提案提議探索企業(yè)轉(zhuǎn)向化服務(wù)，將一網(wǎng)通辦的覆蓋范圍擴(kuò)展到外企和外籍員工。
增強(qiáng)人民幣國際融資
東亞銀行執(zhí)行董事、上海市政協(xié)委員李民橋的提案著眼于外資銀行在華的發(fā)展。
他指出，上海聚集了眾多外資銀行及保險機(jī)構(gòu)總部，其中外資法人銀行數(shù)量全國占比超五成。李民橋建議利用中美利率差異，增強(qiáng)人民幣的國際融資功能。上海和香港可共同探索擴(kuò)大跨境人民幣融資管道的可行性，在一定額度控制及用款要求下，內(nèi)地銀行為香港金融機(jī)構(gòu)提供較低成本的人民幣資金來源，強(qiáng)化人民幣的國際融資功能。
李民橋提出鼓勵外資參與金融創(chuàng)新，建議上海以自貿(mào)區(qū)為抓手，盡快擴(kuò)展自由貿(mào)易帳戶功能，鼓勵外資銀行牽頭，接受境外資本在自貿(mào)區(qū)或臨港新片區(qū)的投融資，尤其是對國內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的投資和孵化，為上?！拔鍌€中心”建設(shè)添磚加瓦。
離岸貿(mào)易機(jī)制創(chuàng)新
上海市政府工作報告透露，今年將落實(shí)上海自貿(mào)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”，加快自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)，開展跨境電商進(jìn)口非處方藥及醫(yī)療器材零售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外保稅維修、再制造等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動人民幣離岸交易取得新突破，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。
九三學(xué)社在提案中指出，上?，F(xiàn)行離岸貿(mào)易稅收政策限制較為嚴(yán)格，各離岸貿(mào)易平臺信息共享機(jī)制不健全，離岸貿(mào)易參與部門之間協(xié)同性不足，服務(wù)機(jī)制待優(yōu)化。
該提案建議實(shí)施靈活稅收政策，減少離岸貿(mào)易限制。在平臺建設(shè)方面，該提案建議加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺數(shù)字化建設(shè)，建立離岸貿(mào)易智慧平臺。將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、 5G、云計算等技術(shù)深度應(yīng)用于平臺審核和監(jiān)管研判，采用人工智能進(jìn)行事前事后多節(jié)點(diǎn)研判、預(yù)警，破解離岸貿(mào)易 “三流”分離真實(shí)性審核難題。
中國民主促進(jìn)會上海市委員會（以下簡稱“民進(jìn)上海市委”）提交了一份《關(guān)于建設(shè)臨港新片區(qū)離岸金融中心的提案》。
該提案建議以滴水湖金融灣區(qū)為中心，劃出特殊區(qū)域，創(chuàng)設(shè)“離岸金融創(chuàng)新區(qū)”；成立專門理事會，邀請離岸中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，率先探索離岸金融業(yè)務(wù)架構(gòu)，為此要提前引入和設(shè)定離岸金融機(jī)構(gòu)注冊制度；針對入駐的中介機(jī)構(gòu)和離岸金融機(jī)構(gòu)，該提案建議給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。