美國于1月17日將也門胡塞武裝重新認(rèn)定為“特定全球恐怖分子”實體（SDGT），意在切斷胡塞武裝的武器供給和資金鏈條。伊朗被認(rèn)為是胡塞武裝背后的支持者。

胡塞武裝發(fā)言人對此回應(yīng)，美國的行動沒有任何意義，該組織不會改變支持巴勒斯坦的立場，并將繼續(xù)襲擊與以色列關(guān)聯(lián)的任何船只。

與此同時，意大利、法國、德國和荷蘭都對歐盟即將成立的海軍特派團(tuán)表示支持。未來，歐盟海軍特派團(tuán)將與美國主導(dǎo)的“繁榮衛(wèi)士行動”配合，共同在紅海開展軍事行動。

削弱胡塞的戰(zhàn)力？

事實上，在2021年1月，即將結(jié)束任期的特朗普政府將胡塞武裝列為SDGT和“外國恐怖組織”（FTO）。但拜登政府上臺后就撤銷了特朗普政府對胡塞武裝的制裁，理由是這些措施會阻礙人道主義救援物資進(jìn)入也門。2014年也門爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，此后數(shù)十萬人喪生，造成了世界上最嚴(yán)重的人道主義危機之一。

此次美國將胡塞武裝列為SDGT，而不是FTO，也有人道主義援助方面的考量。SDGT名單上的個人和實體受美國旅行禁令限制，同時，美國財政部也會阻止任何美國機構(gòu)或國際金融機構(gòu)向該組織提供資金。而針對FTO的制裁力度更大，任何向FTO提供支持（涉及一切資金、培訓(xùn)、物資）的個人和實體也都被視為三級恐怖分子，受美國法律制裁。

此外，拜登政府此次對胡塞武裝的制裁在30天之后才會生效，允許人道主義援助組織在這期間做出調(diào)整或提交相關(guān)文件以避免受到制裁。美國國家安全顧問沙利文表示，如果胡塞武裝停止在紅海和亞丁灣的襲擊，美國將立即重新評估這些制裁措施。

美國智庫大西洋理事會的中東事務(wù)研究員Kirsten Fontenrose分析到，拜登政府此舉主要有兩方面的影響。首先，制裁可能會在中期內(nèi)影響胡塞武器供應(yīng)鏈，該組織攻擊全球航運的能力會受到限制。雖然胡塞武裝不直接持有美國金融機構(gòu)的賬戶，但他們事實上是依賴伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊的國際金融網(wǎng)絡(luò)和“幌子公司”來獲取導(dǎo)彈和無人機的專用部件。而這些組成部件源頭往往是用于商業(yè)用途的。其次，拜登政府可以繞開《戰(zhàn)爭權(quán)決議案》（US War Powers Resolution），不必獲得國會的授權(quán)就能讓美軍執(zhí)行對胡塞武裝的打擊。

歐洲國家的算盤

本周以來，歐盟多個成員國宣布支持在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)下組建海軍特派團(tuán)，保護(hù)紅海船只免受胡塞武裝的襲擊。負(fù)責(zé)制定外交和國防政策的歐盟政治與安全委員會也已經(jīng)對該行動予以初步支持，該特派團(tuán)最快在2月19日之前就能正式開始巡航并開展其他軍事行動。

上個月，美國發(fā)起了名為“繁榮衛(wèi)士”的紅海護(hù)航行動，并號召歐洲以及中東國家加入，但實際響應(yīng)者寥寥。目前來看，只有英國積極配合，后者于1月11日開始和美國共同空襲了胡塞武裝在也門境內(nèi)的多個據(jù)點，首都薩那也未能幸免。

更多歐洲國家則不想接受美國的領(lǐng)導(dǎo)。一位歐盟外交官對路透社透露，歐洲國家十分在意在軍事行動中“誰掌握指揮權(quán)和控制權(quán)”。而在歐盟/北約主導(dǎo)的軍事行動中，每個成員都可以保留相對獨立的行動權(quán)。

歐盟國家考慮的還有自身的安全，他們與亞洲的大部分貿(mào)易都是通過紅海和蘇伊士運河進(jìn)行的，越來越多的航運公司改道南非好望角，這大大提高了成本。意大利、西班牙和法國這三個主要的歐盟國家都沒有參加此次美英針對也門的空襲。相對于英國，這三國更靠近地中海以及中東，民間也面臨著更大的安全壓力。

但法國、意大利、德國、荷蘭都計劃參加此次歐盟海軍特派行動。法國和意大利已經(jīng)向紅海派遣了軍艦，德國也計劃派遣黑森州護(hù)衛(wèi)艦。歐盟已經(jīng)批準(zhǔn)法國、意大利和德國率先在紅海開展巡航任務(wù)。

法國外交部長塞茹爾納表示，紅海是法國的關(guān)鍵貿(mào)易路線，胡塞武裝已經(jīng)直接威脅到了法國及其他歐洲國家的利益。塞茹爾納特別強調(diào)了歐盟的行動將在完全獨立、不聽從美軍指揮的情況下進(jìn)行。

歐盟將在1月22日召開外長會議討論這一方案的可行性，下一步需要確定與胡塞武裝的交火細(xì)則，以及該如何與歐盟在索馬里海域和霍爾木茲海峽的其他行動相配合。