記者 王珍
西北地區(qū)首條有軌電車項目最近被中央通報批評為盲目舉債搞建設的典型之一。
據(jù)新華社1月15日報道，中央有關部門周一通報了三起整治形式主義為基層減負的典型問題，其中就包括甘肅省天水市盲目舉債建設有軌電車項目。
通報顯示，2018年以來，天水市通過政府和社會資本合作（PPP）模式，規(guī)劃投融資90億元建設有軌電車一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營，同年11月，二期工程正式開工。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。
2020年開通的天水有軌電車是西北地區(qū)首條有軌電車項目，一期工程西起秦州區(qū)五里鋪，東至天水火車站，線路全長約12.928公里，沿途設有12個站點，滿載乘客250人，票價每人每次2元。
當?shù)卣鴮τ熊夒娷図椖考挠韬裢J為該項目能有效解決天水市城市東西交通問題，加快促進秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展。但事與愿違，項目運營至今，使用效率低下。
交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，2023年，天水有軌電車年總客運量僅為95.5萬人次，按365天計算，每天客運量不到2700人次。中央的通報也顯示，不考慮建設成本，天水有軌電車一年虧損就達到3840萬元。
另外，原計劃于2023年12月完工的二期項目由于融資資金無法到位，通車時間遙遙無期，引起當?shù)鼐用癫粷M。2023年7月，有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領導留言板”反映，自從有軌電車二期項目建設以來，麥積區(qū)羲皇大道就成了臟亂差的道路代表了，“基本就處于停工狀態(tài)，工地上一個人也沒有，而恰恰這一段正是通往麥積山風景區(qū)的必經(jīng)之路，道路中央被施工鐵皮圍擋，僅留下兩邊供車輛通行，遇到早晚高峰，可以說是堵到水泄不通?！?/p>
長久以來，中國的小城市將修建軌道交通作為撬動投資、拉動經(jīng)濟發(fā)展的抓手之一。然而，不顧自己的經(jīng)濟實力、人口狀況盲目建設，并不會促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，只會加重地方政府的債務負擔。
中國國土經(jīng)濟學會理事長肖金成對界面新聞表示，天水有軌列車最大的問題在于沒有進行科學預測和決策失誤?！俺鞘腥丝诓坏?00萬的城市，乘坐軌道交通的人數(shù)十分有限，投入運營肯定收不抵支。軌道交通投資比較大，形不成網(wǎng)絡，甚至沒有公交車方便，經(jīng)濟效益不好是必然的，投資很難回收?！?/p>
“而且，有軌電車運營成本高，自然就出現(xiàn)了運營成本遠遠高于收入的情況，將給財政帶來沉重的負擔。這給常住人口較少的城市修建軌道交通敲響了警鐘?！毙そ鸪烧f。
根據(jù)天水市人民政府網(wǎng)站，截至2022年末，天水市常住人口295.44萬人，比2019年減少41.45萬人。其中，城鎮(zhèn)人口140.81萬人，占常住人口比重的47.7%。2022年，天水市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達813.88億元，一般公共預算收入僅45.38億元。
長城證券宏觀分析師蔣飛對界面新聞指出，天水市有軌電車項目除了完善城市服務功能與承載能力，也在一定程度肩負著“穩(wěn)增長、擴投資”的重任?！敖陙硖焖蠫DP在甘肅省內(nèi)排名略有退步，從2017年的第二到2018年的第三、再到2021年的第四，天水市先后被慶陽市、酒泉市趕超。天水市‘穩(wěn)增長’需求有所抬升。”他說。
與此同時，蔣飛指出，天水市近年來人口外流問題凸顯，從2019年到2022年，人口流出超40萬人，市內(nèi)軌道交通需求也相應回落，一定程度導致天水市有軌電車項目運營收入不及預期。
另外，天水市財力近年來也有所下降，根據(jù)長城證券的測算，天水市財政自給率（一般公共預算收入占支出的比例）從2017年的16.01%、甘肅省內(nèi)第七，下降至2022年的14.13%、省內(nèi)第九。從償債能力看，天水市債務相對于綜合財力增長更快。天水市寬口徑債務率——地方債務余額與城投平臺有息債務余額之和占綜合財力（包括地方政府轉(zhuǎn)移性收入）的比重——從2017年的99.45%，升至2022年的427.11%；同期，甘肅平均水平分別為95.67%和251.63%。
地方政府盲目舉債搞建設屢見不鮮，僅甘肅省，2023年8月，央視《焦點訪談》節(jié)目就曝光了蘭州市榆中縣投資超9億、背負20年高額債務建設“中看不中用”的市民公園。《天水市2023年上半年財政預算執(zhí)行情況報告》指出，當前財政面臨較多問題，如政府性基金預算收入短收較多；平臺公司到期還本付息無資金保障，逾期違約風險極高。
天水市曝露的問題是全國不少地方政府的縮影，未來一段時間，地方債務風險化解是中國經(jīng)濟的重點工作之一。去年11月，財政部部長藍佛安在接受新華社采訪時表示，要加強財政資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律，提高資金使用效能。進一步強化各級政府責任，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。抓好一攬子化債方案落實，積極穩(wěn)妥推動化解地方政府債務風險。
蔣飛表示，長期看，地方政府應該轉(zhuǎn)變債務驅(qū)動型、重投資輕消費的經(jīng)濟發(fā)展方式。對于投資項目而言，項目投前及時關注市內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、人口流動、財政收入等各項指標，靈活調(diào)整項目規(guī)劃；投后應做好項目運營跟蹤與評估，提高項目盈利能力、減輕項目對財政補貼的依賴。