界面新聞?dòng)浾?| 實(shí)習(xí)記者 田鶴琪 記者 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

受疫情沖擊疊加復(fù)雜外部環(huán)境等不利條件影響，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正面臨著一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)折期，不少企業(yè)家呼吁出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性法律，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

界面新聞注意到，近期有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程明顯加快。2024年1月2日，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，從加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程等6個(gè)方面采取更多務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)疏堵點(diǎn)、提信心、破壁壘、解難題、抓落實(shí)，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得。1月9日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人再次表示，今年將加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，著力構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系。

此外，1月8日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委一份審議報(bào)告稱(chēng)，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法等在內(nèi)的30件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目確有立法必要，建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研論證，條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取列入全國(guó)人大常委會(huì)今后立法規(guī)劃或年度立法工作計(jì)劃。

法治“定心丸”

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在哪些難題？四川大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究室主任袁嘉向界面新聞表示，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要難題是無(wú)法公平參與競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，分為三個(gè)層面來(lái)看：融資方面，無(wú)法公平獲得融資機(jī)會(huì)，尤其是在獲取利息較低的銀行貸款融資方面，民營(yíng)企業(yè)具有明顯劣勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的授信和放款要求并非一視同仁，對(duì)民營(yíng)企業(yè)常常設(shè)置更加苛刻的條款。

“其次是投標(biāo)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)需要獲得更加公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)，政府采購(gòu)等項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)的比例仍然不高?！痹芜M(jìn)一步指出，在信息獲取和公共數(shù)據(jù)的利用方面，民營(yíng)企業(yè)往往處于不利的位置，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，無(wú)法公平獲得數(shù)據(jù)將給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的劣勢(shì)。

“當(dāng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是投資信心不足，而信心不足的根源在于無(wú)法獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，只有解決公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，才能真正幫助民營(yíng)企業(yè)重拾信心?！痹握f(shuō)。

此前二十大報(bào)告曾重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，并強(qiáng)調(diào)“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)法律服務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)委員劉俊海接受界面新聞采訪時(shí)表示，民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干細(xì)胞，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化方面的巨大作用已被“五六七八九”等客觀指標(biāo)量化，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。相比之下，公有制經(jīng)濟(jì)的相對(duì)貢獻(xiàn)率是“五四三二一”。

“截至2022年9月底，我國(guó)有1.6億戶(hù)市場(chǎng)主體，其中絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)。穩(wěn)定、透明、公平、安全、誠(chéng)信、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境本身就是先進(jìn)的生產(chǎn)力?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

劉俊海介紹到，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾指出，“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大?！痹谒磥?lái)，從法律上把平等對(duì)待要求落下來(lái)的最佳策略就是出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

“出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力的法治‘定心丸’?！眲⒖『７Q(chēng)，以往出臺(tái)的“定心丸”政策對(duì)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心發(fā)揮了積極作用，但保質(zhì)期相對(duì)較短，藥效相對(duì)有限。許多”定心丸“政策倡導(dǎo)性與原則性較強(qiáng)，可操作性較弱。

我國(guó)已經(jīng)有了中小企業(yè)促進(jìn)法，是否還有必要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法？“兩法之間有交織，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法更針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問(wèn)題，并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)?！眲⒖『１硎?。

而在袁嘉看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)不等同于中小企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)中也有大集團(tuán)、大企業(yè)，尤其在最近兩年的發(fā)展中，恰恰是大型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)階段性問(wèn)題后導(dǎo)致整體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍低迷。

“不可否認(rèn)的是，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了現(xiàn)有中小企業(yè)群體中的大多數(shù)，但現(xiàn)有的中小企業(yè)促進(jìn)法并未對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展起到足夠的作用，尤其是在保證中小企業(yè)獲得公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)方面涉足仍然較少，未觸及深水區(qū)。因此，新制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法可以從保障公平競(jìng)爭(zhēng)角度著力進(jìn)行補(bǔ)足，也間接地對(duì)中小企業(yè)能起到更好的保護(hù)促進(jìn)作用?！痹伪硎?。

保障公平參與競(jìng)爭(zhēng)

2023年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)曾將《關(guān)于切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心的提案》《關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》列為重點(diǎn)提案。

全國(guó)工商聯(lián)在上述提案中提出，當(dāng)務(wù)之急是制定出臺(tái)《小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，破解小微企業(yè)遇到困境時(shí)“求救無(wú)門(mén)、自救無(wú)力”難題。同步啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，條件成熟時(shí)盡快出臺(tái)，給企業(yè)滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感。

界面新聞注意到，2023年以來(lái)，一系列利好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策相繼出臺(tái)。2023年7月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，釋放出鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極信號(hào)；10月10日，最高法發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從六個(gè)方面對(duì)審判執(zhí)行工作提出了明確要求；11月，中國(guó)人民銀行等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法重點(diǎn)在哪些方面？袁嘉認(rèn)為，“應(yīng)重點(diǎn)考慮保障民營(yíng)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”他指出，首先是保障融資公平，要求行政機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)不得設(shè)置不合理的融資條件限制，在融資利率和融資比例上對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，甚至應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)項(xiàng)資金保障民營(yíng)企業(yè)的融資。

他認(rèn)為，其次是劃分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和自然壟斷性行業(yè)，保障民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中得到充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，能夠公平公正地參與各項(xiàng)政府采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目；最后是加大對(duì)于行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益行為的約束和規(guī)范，明確設(shè)置禁止性和限制性義務(wù)。

劉俊海則認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)具備可操作性、可訴性與可裁性。具體表現(xiàn)為：壓實(shí)公權(quán)力保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法定責(zé)任人地位，明確相應(yīng)法律責(zé)任；建立具體有效、有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展的具體制度，提供及時(shí)有效的救濟(jì)途徑。

“競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力之源，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)?！眲⒖『＝ㄗh規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競(jìng)爭(zhēng)政策，更不得歧視民營(yíng)企業(yè)。既要制裁不正當(dāng)壟斷行為，也要打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

“監(jiān)管者必須對(duì)各類(lèi)企業(yè)平等一體監(jiān)管，不能搞選擇性執(zhí)法?！眲⒖『１硎?，要嚴(yán)格恪守主體法定、職權(quán)法定、程序法定與證據(jù)充分等法治政府原則，確保結(jié)果正義與程序正義的有機(jī)結(jié)合?！罢l(shuí)違規(guī)，誰(shuí)受罰。誰(shuí)失信，誰(shuí)擔(dān)責(zé)?！彼f(shuō)。

劉俊海稱(chēng)，“平等保護(hù)是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的最大保護(hù)?！彼J(rèn)為，涉民營(yíng)企業(yè)案件裁判要慎思明辨，求索規(guī)則，辨法析理，勝敗皆明。誰(shuí)有理，誰(shuí)訴請(qǐng)或抗辯的法律依據(jù)過(guò)硬，誰(shuí)的證據(jù)有證據(jù)優(yōu)勢(shì)，就保護(hù)誰(shuí)。反對(duì)國(guó)有企業(yè)打英雄牌，也反對(duì)民營(yíng)企業(yè)打悲情牌，更要反對(duì)跨國(guó)企業(yè)打霸王牌。合同爭(zhēng)訟解決徹底回歸契約精神。

劉俊海提出，應(yīng)建立監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察制度。為破解政商關(guān)系不清不親、只清不親、只親不清的難題，建議重點(diǎn)查處消極不作為、向民營(yíng)企業(yè)索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同的違法犯罪行為。政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的監(jiān)督檢查必須具備法律依據(jù)，并嚴(yán)格遵循法定程序。

此外，劉俊海還提出，要明確司法機(jī)關(guān)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的法治要求。建議將侵害民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益的冤錯(cuò)案件糾偏納入法治軌道。民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家的主流是好的，為嚴(yán)格區(qū)分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個(gè)人犯罪，建議法律要求公司加強(qiáng)刑事合規(guī)體系建設(shè)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息，2024年1月9日，國(guó)家發(fā)改委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定預(yù)期。

在袁嘉看來(lái)，杜絕選擇性執(zhí)法即要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理涉及到民營(yíng)企業(yè)的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持公平原則，同類(lèi)行為的查處，如果同時(shí)涉及到不同所有制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)一視同仁，一起處理，不能區(qū)別對(duì)待。

他進(jìn)一步指出，杜絕讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管則是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治原則，按照法律法規(guī)設(shè)置的調(diào)查和處理程序進(jìn)行證據(jù)收集和事實(shí)固定，不能脫離法治程序讓企業(yè)負(fù)擔(dān)其不該承擔(dān)的舉證責(zé)任。