記者 王珍
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），從完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制、提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作三大方面提出十條措施。
意見已于去年11月經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)。分析人士指出，意見擴(kuò)大了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍，有望提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算占“四本帳”的比例。此外，意見對(duì)國(guó)有企業(yè)分紅提出更高要求，將更大程度發(fā)揮國(guó)企對(duì)國(guó)家財(cái)力的支持保障作用。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是我國(guó)廣義財(cái)政的“四本賬”之一，其他三本是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)按一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。在“四本賬”中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模最小。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5688.6億元。相比之下，由稅收收入和非稅收入組成的第一本賬——一般公共預(yù)算收入達(dá)到203703億元，以地方政府“賣地收入”為主的全國(guó)政府性基金預(yù)算收入達(dá)到77879億元。
需要說(shuō)明的是，金融類國(guó)企上繳的利潤(rùn)不體現(xiàn)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，金融類國(guó)企由財(cái)政部管理，利潤(rùn)上繳直接進(jìn)入“一般公共預(yù)算”中的“非稅收入”。
分析人士認(rèn)為，本次發(fā)布的意見主要有兩大亮點(diǎn)，一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度范圍擴(kuò)大至黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)。
意見提出，政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)），應(yīng)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益；國(guó)有資本收益包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息紅利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等；加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益。
招商證券指出，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立以來(lái)，有部分資金調(diào)入了一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資源的統(tǒng)籌分配。但由于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模太小，且有部分未納入預(yù)算范圍，因此對(duì)國(guó)家財(cái)力的支撐保障作用有限。意見擴(kuò)大了需上交收益的國(guó)有資本范圍，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模有望擴(kuò)大，更大程度發(fā)揮其對(duì)國(guó)家財(cái)力的支持保障作用。
其次是健全分紅制度。意見要求，國(guó)有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤(rùn)分配原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交水平。
中信建投證券指出，要求國(guó)有參控股企業(yè)上交收益不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和公司收益上交水平，有助于提升國(guó)企分紅水平與分紅積極性，增強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的引領(lǐng)作用。
不過(guò)，有分析師指出，提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)率是一個(gè)中長(zhǎng)期課題，短期可能難以迅速見效。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒舉例稱，從上市公司來(lái)看，由于國(guó)企大多涉足重資產(chǎn)行業(yè)、公用事業(yè)等，其盈利能力長(zhǎng)期低于民營(yíng)企業(yè)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年至2022年，全國(guó)國(guó)有控股企業(yè)以相當(dāng)于全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額約95%的資產(chǎn)，創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)收入?yún)s只有全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)收約三分之一。
另外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，2022年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融業(yè)）資產(chǎn)總額339.5萬(wàn)億元；財(cái)政部資產(chǎn)管理司數(shù)據(jù)顯示，2022年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額為43148.2億元。據(jù)此計(jì)算，2022年國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)收益率僅為1.3%。