界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
公司法的制定和修改，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善密切相關。2023年12月25日，公司法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議，這是全國人大常委會對草案的第四次審議。
在草案三審稿首次提出完善認繳登記制度的基礎上，草案四審稿進一步完善了公司注冊資本制度相關規(guī)定。
據(jù)新華社報道，草案四審稿進一步完善公司出資制度，強化股東出資責任。一是在規(guī)定有限責任公司股東出資認繳期限不得超過五年的基礎上，明確法律、行政法規(guī)以及國務院決定可以對有限責任公司股東出資期限作出特別規(guī)定，為重點行業(yè)領域設定短于五年的認繳期限留出制度空間；二是規(guī)定股份有限公司發(fā)起人應當在公司成立前按照其認購的股份全額繳納股款；三是增加對不按照規(guī)定公示或者不如實公示出資等有關信息的處罰。
我國現(xiàn)行公司法自1993年12月29日頒布以來，關于公司資本制度的相關規(guī)范經(jīng)2005年10月27日、2013年12月28日兩次重大修訂，基本確立了以完全認繳制為核心的法定資本制度。
北京金杜律師事務所律師劉斌在文章《公司法最新修訂前瞻丨強化股東出資責任之股權轉讓后的出資責任》中介紹，1993年出臺的公司法確立了最嚴格的法定資本制，主要體現(xiàn)在較高的最低注冊資本門檻、注冊資本需一次性足額實繳、出資形式限于五種法定形式、非貨幣出資比例不超過20%的限制及強制驗資與非貨幣資產(chǎn)評估等方面。
該文表示，2005年修訂后的公司法在堅持嚴格法定資本制立場的前提下，緩和了規(guī)制手段的強度，如允許注冊資本分期繳納，首次出資額不低于注冊資本的20%，認繳期限為兩年（投資公司為五年），降低了最低注冊資本限額，增加了出資形式。2013年的公司法對公司資本制度進行了重大修訂，取消了對普通公司諸如最低注冊資本數(shù)額、實繳要求、認繳期限、非貨幣出資比例及強制驗資程序等要求，徹底確立了完全認繳制，將注冊資本數(shù)額與繳納期限完全交由股東自主約定，賦予股東出資期限利益。此后的司法實踐與規(guī)范體系的配套安排基本維持了2013年公司法放寬公司資本管制的趨勢。
但大幅放寬資本管制也出現(xiàn)了一些弊端。中國人民大學法學院教授楊東向界面新聞介紹，自2013年公司法施行后，實踐中不乏出現(xiàn)通過約定超長出資期限、惡意延長出資期限等手段架空公司的有限責任制度、逃避債務的情況，公司債權人的利益難以得到有效保障。
“修法提高了公司設立自由度，但因缺乏興利除弊的協(xié)同配套措施，也存在制度缺憾：由于事先事中監(jiān)管不足、債權人保護滯后，交易安全隱患逐漸顯現(xiàn)。特別是在濫用認繳制現(xiàn)象浮出水面后，債權人面臨著股東道德風險外溢的嚴峻挑戰(zhàn)。”中國人民大學法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海2022年9月發(fā)布的《債權人友好型公司法理念和制度重塑》一文中同樣表示。
針對此次公司法草案再度修訂，劉俊海告訴界面新聞，草案四審稿仍然保留了制度紅利，進一步完善了注冊資本認繳制的具體配套措施，倡導股東理性認繳、適度承諾。
“為重點行業(yè)領域設定短于五年的認繳期限留出制度空間”如何理解？劉俊海稱，這意味著所有行業(yè)有限責任公司自成立之日起，注冊資本的出資期間都不會長于5年，特別是資金密集型、存有風險外溢概率的行業(yè)，認繳期限會更短?！爸饕亲尮蓶|在確定自己的認繳出資金額和出資期限以及出資方式時，更能慎思明辨、理性認繳，量力而行。這有助于維護交易安全、鞏固公司資本信用。”劉俊海說。
在完善公司出資制度的相關規(guī)定中，草案四審稿還明確了股份有限公司發(fā)起人應當在公司成立前按照其認購的股份全額繳納股款。對此，劉俊海表示，股份發(fā)起人一定要率先垂范，在公司成立之前全額繳納股款。按照現(xiàn)有的公司法規(guī)定，股份有限公司發(fā)起人在公共投資者繳足認繳股份前，不需要全額繳納股款。但若上述條款實施，股份有限公司在一定程度上將實行注冊資本實繳制。
但并不意味著草案完全推行注冊資本實繳制。劉俊海解釋，對股份公司來說，將推行注冊資本實繳制，而有限責任公司則繼續(xù)推行注冊資本認繳制。不過，也有27個特殊行業(yè)例外，像銀行、保險公司、基金管理公司、信托公司等是注冊資本實繳制的有限公司?！霸谶@個問題上，我們還應當凝聚共識，消除分歧。”劉俊海說。
在認繳出資的基礎上，草案四審稿還追加了問責規(guī)則，增加對不按照規(guī)定公示或者不如實公示出資等有關信息的處罰。 “這條規(guī)定也是為了保護債權人、公眾投資者的合法權益?！眲⒖『１硎?，如果不能及時準確完整地披露出資信息，按照草案規(guī)定就會受到處罰，這也是為了鼓勵相關負責人誠信履約。
楊東表示，草案四審稿提到的相關出資制度規(guī)定，有效抑制了部分股東以認繳期限作為“保護傘”的問題，防止股東惡意逃廢債務或拖延出資，以確保公司資金穩(wěn)定和業(yè)務正常運作。此外，可以減少虛假出資或不合規(guī)出資行為，保護公司和投資者利益，防范經(jīng)濟風險。最后，也會提高股東對公司經(jīng)營管理的責任感，鼓勵更加負責任的投資行為，減少違規(guī)行為發(fā)生。
若新公司法獲得通過后施行，還未繳足注冊資本且期限已超5年的公司該怎么辦？劉俊海表示，相比于立即施行新法，未來為新法設立過渡期或許更加穩(wěn)妥。不過，“不論是設立過渡期制度還是立即施行新法，相信立法機關會作出統(tǒng)籌安排。在此，也希望投資界理性從容，不要過度反應?！?/span>
“新公司法的施行也是鼓勵公司理性自治，促進營商環(huán)境更穩(wěn)定、更透明、更安全。”劉俊海表示。各界要加大對公司法的學習力度，強調公司股東及時履行足額出資義務。其次，要促進公司的生存和發(fā)展，構建新型的新型政商關系，優(yōu)化穩(wěn)定、透明、公平且可預期的法治化營商環(huán)境；弘揚股權文化，堅持股東中心主義價值觀，全面保護股東的知情權、分紅權、表決權、監(jiān)督權和訴訟權等，此外，實際控制人還要依法誠信行使權力，不得濫用權力，相關企業(yè)人也要弘揚企業(yè)家精神。
“最重要的一點也是要公司理性自治?！眲⒖『１硎荆痉ú皇恰耙槐就ā?，不能解決公司從設立到解散清算的整個公司生命周期的問題。因此，在公司法導航定向的同時，更需要公司自身立法，“公司章程就是公司的小憲法?！眲⒖『Ｕf。
楊東則建議，經(jīng)營管理者、股東和投資者應及時關注政策的變化，密切關注相關部門發(fā)布的官方解讀和指導文件，以便及時調整經(jīng)營策略和合規(guī)措施。